Экологический сбор вновь стал предметом дискуссии в бизнес-сообществе. С 1 августа 2024 года таможня будет блокировать импорт товаров компаниями, не соответствующими новым требованиям законодательства по предотвращению загрязнения окружающей среды.
Напомним, с начала прошлого года в Молдове действуют положения Закона №209/2016 «Об отходах» и постановления правительства №561/2020 «Об утверждении Положения об упаковке и отходах упаковки» о принципе расширенной ответственности производителя (EPR), согласно которому сбор, переработка и уничтожение отходов возлагается на производителей и импортеров, использующих упаковку. В странах, где этот принцип действует еще с конца прошлого столетия, давно не существует платы за загрязнение окружающей среды, потому что предприятия, а не государство инвестируют в менеджмент отходов.
С этой целью они организуют самостоятельно их утилизацию либо создают ассоциации производителей и импортеров отходов упаковки, которые администрируют процесс переработки. Предприятия, входящие в них, вносят свою долю операционных расходов, в соответствии с объемом упаковки, которую они поставляют на рынок.
Еще в прошлом году предприятия не были обязаны выполнять нормы EPR. Год был переходным для их объединения в ассоциации. Кроме того, новые законодательные нормы нуждались в определенных корректировках. Хотя само понятие расширенной ответственности производителя было введено в национальное законодательство давно, система не функционировала. Отсутствовали экономические инструменты.
Необходимо было также стандартизировать единицу измерения при расчете экологического сбора. До октября 2023 г., согласно Закону «О плате за загрязнение окружающей среды», ставка рассчитывалась, исходя из количества тарных единиц. А в Положении об упаковке и отходах упаковки — в процентах от ее общей массы. Поэтому в законодательство была введена единая единица измерения — масса упаковочных материалов, размещенных на рынке.
С октября 2023 г. действует и новая форма Отчета о сборе за товары, в процессе которых загрязняется окружающая среда, — POLMED23. Её представляют ежемесячно предприятия, не являющиеся частью коллективной системы EPR либо не зарегистрированные в качестве индивидуальной системы, а ежегодно – компании, которые являются частью EPR либо зарегистрированы индивидуально.
С 1 января 2024 г. закон уже действует, что подразумевает в том числе штрафы и повышенные тарифы для тех, кто не выполняет его. До вступления в силу положений законодательства о принципе EPR компании должны были зарегистрироваться. в системе коллективной ответственности или создать индивидуальную. К началу текущего года выполнением норм EPR были озабочены в основном крупные предприятия. На сегодняшний день, по данным министерства окружающей среды, в республике действуют пять подобных ассоциаций, в которых к началу года зарегистрировались порядка 100 компаний.
Между тем в Молдове много небольших предприятий, которые к началу года еще не определились в отношении ассоциации и продолжали самостоятельно рассчитывать сбор. Они не вступали в них из-за того, что не завозят много упаковки, и сумма налога к уплате получается небольшой. Либо еще не поняли, как им выгоднее платить сбор: самостоятельно или через ассоциацию. Не будет ли взнос, который предприятия платят ассоциации, выше, чем сам сбор. Необходимо было проанализировать эти детали после сдачи первого отчета в апреле т.г. и сделать выводы.
Однако при отсутствии регистрации компании в коллективной или индивидуальной системе EPR таможня с 16 мая т.г. начинает блокировать их импортные поставки. «За две недели более трех тысяч компаний подали заявки на регистрацию в ассоциациях, — рассказывает Ольга Урсу, главный бухгалтер компании, которая занимается производством упаковки. — Образовалась очередь, т.к. процесс регистрации затягивается из-за того, что информационная система не успевает обрабатывать заявления. Поэтому компаниям позволили в течение 60 дней закончить регистрацию».
Согласно письму министра окружающей среды Серджиу Лазаренку, если до 1 августа т.г. компания не успеет сделать это, ей запретят импорт. Поблажек больше не будет. А до тех пор разрешено представить на таможне справку о поданной заявке на регистрацию в ассоциации. Исключение сделано для небольших фирм, которые производят импортные поставки раз в году в упаковке менее 100 кг.
Категоричного несогласия с внедрением принципа расширенной ответственности производителя предприниматели не высказывают. Понимают, что создание такой системы неизбежно – проблемы экологии нужно решать. К тому же Молдова взяла на себя обязательства по гармонизации законодательства в области экологии с ЕС, а в союзе – это один из наиболее серьезных вопросов.
Понятно, что, как нередко бывает при внедрении нововведений, процессы затягиваются. Ну и пока гром не грянет, мужик не перекрестится. Но есть и объективные причины задержки. Предприниматели жалуются на то, что ассоциации недостаточно активны в переработке отходов. Они подразделяются по видам переработки: электроника, автомобили, масла, аккумуляторы и шины. Деятельность по двум видам переработки (автомобили и масла) тормозится — пока это практически неизученная сфера. Например, в Молдове нет возможности утилизации отработанных масел. Компаниям приходится после эксплуатации везти их в Румынию на реутилизацию.
До 30 апреля т.г. члены ассоциаций должны были представить в министерство окружающей среды отчет о том, какой процент упаковки переработан. Т.к. это был первый период отчетности, не все ассоциации были готовы предоставить такие цифры, и компаниям пришлось вносить в бюджет плату за загрязнение окружающей среды.
«По большому счету, участие в ассоциации выгоднее, т.к. компания платит ей 10% от суммы расходов на переработку упаковочных материалов, размещенных на рынке, — продолжает Ольга Урсу. — Это может быть ремонт поддонов или переработка их в щепу для использования в производстве пелетов и т.д.. Тоесть, им дают «вторую жизнь». Но есть в законодательстве еще не до конца проясненные вопросы и противоречия. Дерево, например, в качестве пиломатериала, согласно закону, не загрязняет окружающую среду, а в качестве упаковки – загрязняет. Дерево и бумагу в нашей стране в принципе сложно собирать, потому что многие используют их для отопления. Собирают больше пластик и стекло».
Но чтобы компании запустить переработку пластика, нужно вложить определенную сумму, которая посильна не всем. «У нас есть станок для переработки пластика, — говорит Ольга Урсу. — Мы покупаем отходы от производства стеклопакетов. Измельчаем, перетапливаем и производим уголки для фиксации товаров при транспортировке. Чтобы легализовать производство, необходимо получить авторизацию в Агентстве окружающей среды, подать заявление, которое до 16 мая т.н. было бесплатным, а сейчас стоит 5 тыс. леев. Отдельно нужна авторизация по обработке дерева, потому что технологически станок это позволяет. Кроме этого, т.к. оборудование не новое, нужно пригласить независимого эксперта, который бы оценил станок и продукцию в плане влияния на окружающую среду, а экспертиза стоит в районе 15 тыс. леев. Всего затраты составляют от 70 тыс. леев. Поэтому для многих проще продать оборудование, чем начинать такое производство. Хотя у этого вида деятельности есть будущее. Но пока процедура слишком дорогая и забюрократизированная».
Кроме того, в законодательстве остаются положения, которые до сих пор трактуются по-разному государственными ведомствами. Так, не отрегулирован вопрос о том, кто платит за упаковку. Специалисты Государственной налоговой службы считают, что платить должен ее производитель, хотя в законе прописывается, что пустая упаковка не загрязняет окружающую среду, это товар. Так считают в министерстве окружающей среды.
«Мы покупаем доски для ящиков на Украине, и из-за этих разногласий у нас в компании проводится налоговая проверка, — говорит Ольга Урсу. — Поэтому сегодня необходимо отрегулировать все нестыковки и нечеткости законодательства, а в будущем при появлении новых требований заранее и активнее медиатизировать их. По этим нововведениям размещены два ролика в интернете, но семинаров было мало. Участие в семинарах, которые проводят бизнес-ассоциации, доступно не всем, а только их членам. Но небольшие предприятия редко ими являются».
