Вице-премьер, министр экономического развития и цифровизации Думитру Алайба на этой неделе представил общественности Национальную программу индустриализации, не поскупившись на похвалу самому себе и нынешнему правительству в целом.
«Слишком долго промышленность находилась в упадке, ее вклад в ВВП упал с 40% в 1991 году до всего лишь 8% в 2023 году. Но впервые за десятилетия у правительства есть конкретный план и четкое видение развития промышленности. Конкретными мерами мы вернем отрасль к росту, — заявил вице-премьер. — Мы верим, что можем быть конкурентоспособными в фармацевтике, электронике, производстве автомобилей и автокомплектующих, текстильной и швейной промышленности, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности и т.д.».
Думитру Алайба подчеркнул, что Стратегический план властей по развитию промышленности направлен на привлечение инвестиций, создание безопасных и хорошо оплачиваемых рабочих мест, развитие промышленной инфраструктуры. Он предусматривает также внедрение механизма государственной помощи для инвестиций в обрабатывающую промышленность, освоение финансовых инструментов и программ Организации по развитию предпринимательства, совершенствование политики и возможностей для лучшего доступа на рынок труда.
Казалось бы, чего уж больше – именно это и нужно для возрождения промышленности страны и обеспечения качественного роста экономики.
Но не только это. Хорошо известно, что инвесторам прежде всего нужна стабильность в стране, правовая защита инвестиций и бизнеса, предсказуемость действий государственных органов. А с этим у нас, к сожалению, проблемы.
Оставим в стороне утверждение министра экономического развития и цифровизации о том, что «впервые за десятилетия у правительства есть конкретный план и четкое видение развития промышленности». Далеко не впервые. Другое дело, что все эти планы и видения нередко оставались на бумаге, не достигая обозначенных целей. Хотя их тоже презентовали очень красиво и многообещающе…
Поэтому если уж нынешняя власть решила всерьез заняться возрождением промышленности и привлечением инвестиций в эту отрасль, то надо бы начать с изучения причин того, что помешало внедрению предыдущих подобных программ и планов. А также того, что мешает работе и тревожит тех инвесторов, что уже работают в Молдове.
И здесь вопросов к нынешней власти немало. Остановимся на одном конкретном примере. К сожалению, очень показательном для нашей страны.
Одним из крупнейших частных инвесторов Республики Молдова является компания Sumitomo Electric Bordnetze (SRL SEBN MD), дочерняя структура известной японской корпорации, одного из крупнейших игроков в мировом автопроме. Японский инвестор в 2016 году построил «с нуля» завод в г. Орхей по производству комплектующих для автомобилей. Первоначальные инвестиции в создание нового производства составили 22 млн евро, общие вложения за время деятельности в Молдове – 43 млн евро. На предприятии создано около 4 тыс. рабочих мест, общие перечисления в бюджеты всех уровней за семь лет работы превысили 20 млн евро.
Очевидно, что инвестиции и деятельность SEBN MD в полной мере вписывается в те цели и задачи, которые правительство намерено реализовать через Национальную программу индустриализации, представленную на этой неделе министром экономического развития и цифровизации.
Но японский инвестор чувствует себя не очень комфортно в Молдове. В суде сектора Рышкань столицы 10 июня должен был рассматриваться иск компании к Совету по конкуренции Молдовы, который заставляет инвестора заплатить 268,3 млн леев «незаконно полученной государственной помощи». Заседание суда перенесли на октябрь. Вероятно, рассмотрение состоится уже после выборов. И все это время инвестор будет пребывать в тревожном ожидании…
Суть дела такова. Перед началом строительства завода SEBN MD заключила Меморандум с примэрией Орхей и муниципальным предприятием «Servicii communal-locative Orhei», согласно которому инвестор обязался сам построить завод и все необходимые коммуникации для этого (что изначально должны были сделать местные власти). А взамен этого город не будет взимать арендную плату за земельный участок.
Инвестор действовал в полном соответствии с Меморандумом. Завод вовремя был построен и эффективно работает. Порядка 4 тыс. человек получили хорошо оплачиваемые рабочие места. Налоговые отчисления в бюджеты разных уровней (в т.ч. местный бюджет Орхей) ежегодно поступают. Власти Молдовы в многочисленных презентациях для зарубежного бизнеса ссылаются на широкое представительство в мировом автопроме, включая завод SEBN MD. Указывают на работу в стране крупных инвесторов из развитых стран, что подразумевает хороший инвестиционный климат в Молдове…
А тем временем Совет по конкуренции через 5 лет работы дочернего предприятия японской корпорации в Молдове вдруг озаботился «чрезмерным размером государственной помощи» SEBN MD со стороны местных властей муниципия Орхей. И насчитал аж 268,3 млн леев «государственной помощи», которые инвестор получил «сверх допустимого»!
Все это кажется абсурдом, но это так. Несмотря на то, что SEBN MD на свои деньги построил «с нуля» завод и эксплуатирует его не только в своих интересах, но и в интересах Республики Молдова (рабочие места, налоги, участие в мировом автопроме и т.д.), оказывается, он еще и должен вернуть 14 млн евро «лишней» госпомощи.
Решение Пленума Совета по конкуренции от 25.05.2022 года достаточно подробное и объемное. В нем детально расписана вся процедура заключения Меморандума между сторонами, проанализированы условия сотрудничества и многое другое. На основе многочисленных ссылок на законодательство РМ, Директивы ЕС и даже на условия деятельности в Молдове других компаний в аналогичной сфере, а также похожие решения европейских правовых институтов относительно регулирования государственной помощи, Совет по конкуренции приходит к выводу, что SEBN MD получила от местных властей Орхей намного больше помощи, чем позволяет действующее молдавское законодательство. А именно – местные власти назначили инвестору слишком низкую цену за аренду земли, в результате чего он получил «конкурентные преимущества»!
Кроме того. на основе специальной методологии расчета (выпуска 1969 года, как утверждают Ассоциация европейского бизнеса ЕВА и Ассоциация иностранных инвесторов FIA), Совет по конкуренции пришел к выводу, что SEBN MD осуществил инвестиции в размере не 22 млн евро, которые реально были потрачены на строительство завода в Орхей, а… всего лишь 10 млн евро.
В Меморандуме, подписанном SEBN MD с местными властями Орхей, предусматривалось, что вложения инвестора в строительство завода станут своеобразным авансом, который будет возмещаться за счет освобождения от арендной платы за землю. А через 37 лет завод полностью перейдет в собственность муниципия Орхей.
В результате собственных расчетов Пленум Совета по конкуренции решил, что SEBN MD должен передать завод местным властям Орхей не через 37 лет, как было оговорено Меморандумом, а через 16 лет.
Такова ситуация в общих чертах. Естественно, японский инвестор не согласился с выводами Пленума Совета по конкуренции и оспорил его решение в суде.
Как и когда решит вопрос судебная инстанция – пока вопрос.
Но если ответ от суда можно ждать годами, то власти могут (и обязаны!) реагировать на подобные ситуации куда более оперативно. Ведь они, как утверждает Думитру Алайба, впервые в истории Молдовы разработали стратегический план, направленный «на привлечение инвестиций, создание безопасных и хорошо оплачиваемых рабочих мест, развитие промышленной инфраструктуры… а также развитие механизма государственной помощи для инвестиций в обрабатывающую промышленность».
После решения Пленума Совета по конкуренции от 25.05.2022 года два наиболее влиятельных бизнес-сообщества Молдовы – Ассоциация иностранных инвесторов FIA и Ассоциация европейского бизнеса EBA, — направили 14 июля и 21 июля 2022 года соответственно в адрес президента страны Майи Санду, председателя парламента Игоря Гросу и премьер-министра (на тот момент – ред.) Натальи Гаврилица письма с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и помочь в принятии справедливого решения. «Недавнее решение Пленума Совета по конкуренции на основе сомнительных и формальных мотивов отбрасывает тень на деятельность этого важного иностранного инвестора, компрометирует привлекательность делового климата в стране, особенно частно-государственное партнерство, да к тому же очерняет имидж страны. К сожалению, в последнее время мы наблюдаем злоупотребления в отношении инвесторов, это не единственный случай среди членов нашей Ассоциации. Мы надеемся, что юстиция Республики Молдова определит правоту SE Bordnetze SRL и других пострадавших инвесторов», — отмечается в письме FIA от 14 июля 2022 года.
Заметим – решение Пленума Совета по конкуренции было принято при ныне действующей власти. В письме FIA говорится о злоупотреблениях «в последнее время». Это к тому, что в данном случае отсылка «ко временам до нас» не актуальна.
Мы не знаем, какое решение примет судебная инстанция. Не утверждаем, что решение Пленума Совета по конкуренции ошибочное или незаконное. Там действительно много ссылок на различные законодательные акты, нормативы и даже европейские директивы, которыми и обосновывается принятое решение.
Но есть вопросы к властям Молдовы, к тем, кто ратует за привлечение в страну серьезных иностранных инвестиций и обещает инвесторам всяческое содействие. В том числе в решении бюрократических барьеров и ограждении от немотивированного давления контролирующих и регулирующих органов.
Итак, вопрос первый. Почему у нас инвестор всегда виноват уж тем, что он… инвестор? И должен платить за все, включая промахи госорганов, нестыковки законодательства, коррупцию молдавских чиновников и т.д. В данном случае SEBN MD действовал в полном соответствии с подписанным Меморандумом. Который, надо полагать, местные власти Орхей заключали не на свой страх и риск, а по согласованию с центральными органами власти, которые и приписывают себе заслуги по привлечению в страну такого солидного инвестора, как японская корпорация.
К слову, когда только обсуждался возможный приход Sumitomo в Молдову, под «каток» штрафных санкций попал другой серьезный инвестор – немецкая компания Draexlmaier, — которой начислили довольно большой налоговый штраф за переплаты… на питание своих работников. Представитель японской корпорации поинтересовался тогда, не попадет ли их дочерня компания под аналогичные санкции. Естественно, потенциального инвестора заверили, что история с Draexlmaier – случайное недоразумение. Она уже разрешилась, и больше никогда не повторится.
Повторилось. Так вот, вопрос: почему под санкции попадает инвестор, который действовал в полном соответствии с заключенным Меморандумом? Если в нем прописаны невыгодные для местных властей условия, занижены цены на аренду и т.д., то почему он должен за это отвечать, а не чиновники, которые готовили и визировали этот Меморандум в высоких кабинетах?
В мире практикуется много специальных условий для инвесторов, чтобы только привлечь их в страну. Потому что они создают рабочие места, обеспечивают производство и экспорт, улучшают имидж страны, способствуют экономическому росту. Поэтому инвесторам продают крупные предприятия за 1 доллар, приглашают в готовые производственные корпуса со всей инфраструктурой, дают солидные субвенции за каждое созданное рабочее место и т.д.
В данном случае японский инвестор построил завод «с нуля», вложил в создание и развитие производства 43 млн евро, заплатил за 7 лет 20 млн евро налогов в бюджет, обеспечил работой около 4 тыс. молдавских граждан.
«Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать!». Увы, с инвесторами у нас нередко обращаются именно в соответствии с этим принципом.
