Нашумевшая реорганизация вузов еще не раз аукнется неспособностью управлять активами высшей школы и научного сообщества. Аргументы Счетной палаты на этот раз прозвучали относительно Государственного университета Молдовы (ГУМ).
Как считают аудиторы, в процессе реорганизации учреждений в сфере образования, научных исследований и инноваций центральные государственные органы и ГУМ не обеспечили инвентаризацию, оценку и полную передачу имущества, переданного в хозяйственное ведение вуза. Кроме того, не устранены последствия злоумышленного захвата части недвижимости, что свидетельствует о том, что процесс реорганизации проводился с отклонениями от действующей нормативной базы, говорится в аудиторском отчете.
По-видимому, общей болезнью для государственных вузов стала и практика субсидирования контрактных мест за счет бюджетных ассигнований, или так называемый «вузовский демпинг» для привлечения большего числа студентов. Реальная стоимость обучения одного студента отличается от установленных тарифов. Аудит показывает, что размер средней платы за обучение в 2022 г. ниже средней стоимости обучения, оцененной аудитом, на 10,51 тыс. леев, в 2021 г. — на 13,19 тыс. леев. Частичное покрытие расходов на обучение студентов за счет бюджетных ассигнований повлекло за собой дополнительные расходы в размере 58,5 млн леев из государственного бюджета, подсчитали аудиторы.
Также до настоящего времени отраслевое министерство не разработало методику установления размера затрат на программу научных исследований для дисциплинарного и профессионального направления докторантуры. Следовательно, между планированием бюджетных ассигнований на реализацию государственного заказа и распределением средств отсутствует взаимосвязь. Это влияет на правильность определения норматива затрат на одного обучающегося, что является основой установления бюджетных ассигнований для финансирования вузов.
Даже если такие нормативы есть, их никто не соблюдает. Здесь и полное пренебрежение положениями нормативной базы по регулированию порядка сдачи в аренду неиспользуемого имущества, что влечет упущенную выгоду. И невозмещенные убытки за отчисленных студентов, принятых на бюджетные места. И недоплаты педагогическому составу. И, конечно, (что тоже стало общей болезнью) не оформленные должным образом финансовые средства, выделенные на реализацию научно-исследовательских проектов. Отчетность о научных результатах сомнительна, расходы поэтому увеличены, а стоимость нематериальных активов уменьшена не менее чем на 49 млн леев.
Если отвлечься от этих «мелких» недостатков, то «основные дела» вузовского хозяйствования, как многие и подозревали, касаются области, смежной с учебным и научным процессами. Счетная палата подробно приводит список последствий прошедшей реорганизации в ГУМе:
— не обеспечены исчерпывающая регистрация прав на государственное имущество, полученное в хозяйственное управление, и соответствующая регистрация в бухгалтерских записях;
— отсутствие точных знаний об имеющихся активах и утрата контроля над ними;
— неточные бухгалтерские записи и ошибки в финансовой отчетности и статистических отчетах;
— неспособность правильно оценить стоимость активов и обеспечить их целостность;
— невозможность принятия правильных стратегических решений относительно переданного в управление общественного достояния.
Так, ГУМ не обеспечил регистрацию имущественных прав (управления/пользования) на 64 здания/сооружения общей площадью 55,1 тыс. м2, стоимостью 255,4 млн леев и 8 земельных участков площадью 360,91 га, в размере 436,6 млн леев. «Несоблюдение нормативной базы по организации бухгалтерского учета повлияло на фундаментальные характеристики информации, представляемой в финансовой отчетности», говорится в отчете СП.
Например, ответственные лица Института зоологии в ведении ГУМ допустили нарушения в распоряжении финансовыми средствами, повлекшие за собой возникновение неправомерных расходов по оплате труда на сумму 267,31 тыс. леев, а также недокапитализацию ремонтных работ — уменьшение стоимости отраженных в отчетности основных средств на сумму 974,3 тыс. леев.
За два предыдущих года ГУМ получил бюджетное финансирование, связанное с образовательным процессом, на общую сумму 267,2 млн леев. Установлено, что в 2022 году от общего объема доходов от оказания образовательных услуг 65,4% приходится на доходы от нормативного и компенсационного финансирования, а 34,6% — на доходы от платы за обучение.
Хотя ГУM выставляет финансовые счета за учебные циклы и методы финансирования, вуз не обеспечивает раздельный учет фактических доходов и расходов, связанных с бюджетными ассигнованиями, в соответствии с методами финансирования. Средства, выделяемые из государственного бюджета на оказание образовательных услуг, переводятся на единый банковский счет, что не обеспечивает возможности контроля за соблюдением их использования, говорят аудиторы, видя в таком порядке отсутствие прозрачности в формировании доходов учреждения по компонентам финансирования.
В 2022 году в результате реорганизации ГУM поглотил одно высшее учебное заведение и тринадцать научно-исследовательских институтов с сохранением организационной структуры автономных исследований, а также уровнем финансирования в прежних пределах до конца 2023 г. Но ценность переданного от НИИ имущества по вине центральных органов власти была занижена.
Так случилось с передачей, например, стоимости ИП «Национальный ботанический сад» — многолетних насаждений, занимающих площадь около 95,9 га, и ИГФПП из 2 тепличных комплексов общей площадью около 3580 м2. Кроме того, учредитель бюджетных учреждений не включил в передаточные документы остатки денежных средств в размере 1,7 млн леев 8 научно-исследовательских институтов из 13 поглощенных.
Ситуацией воспользовались и третьи лица. Часть переданных земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 10,8234 га была попросту незаконно присоединена к своим участкам соседними владельцами. Как подтверждает Национальный фонд геодезии, эта ситуация возникла уже давно.
Только в ходе аудиторской миссии ГУМ зарегистрировал надлежащим образом полученное в управление имущество в размере 120,6 млн леев, произвел корректировку результатов предыдущих лет в сумме 10,1 млн леев и учел другие расходы.
