Плата за загрязнение окружающей среды давно не становилась предметом дискуссий. С октября прошлого они возобновились. Не успели власти в прошлом году устранить проблему двойного налогообложения импортеров упаковки, как оказалось, что ставить точку в вопросах экологического сбора рано.
Напомним, с начала прошлого года в Молдове действуют положения Закона №209/2016 «Об отходах» и постановления правительства №561/2020 «Об утверждении Положения об упаковке и отходах упаковки» о принципе расширенной ответственности производителя (EPR), согласно которому ответственность за сбор, переработку и уничтожение отходов, связанных с использованием товаров и материалов, возлагается на производителей и импортеров, использующих упаковку.
Этот принцип широко применяется в мире с начала 90-х годов прошлого века. Суть его в том, что компании должны либо перерабатывать отходы сами, либо платить государству сбор, финансируя экологические системы страны. В странах, где действует эта система, нет платы за загрязнение окружающей среды, потому что само предприятие, а не государство инвестирует в менеджмент отходов.
С этой целью создаются ассоциации производителей и импортеров отходов упаковки, которые администрируют уплату налога. Предприятия, входящие в них, вносят свою долю операционных расходов, в соответствии с объемом упаковки, которую они поставляют на рынок. Или организуют самостоятельно утилизацию.
В 2022 г. в Молдове несколько крупных компаний создали первую ассоциацию, которая утилизирует отходы по договору с оператором из района Стрэшень. На сегодняшний день, по данным министерства окружающей среды, в республике действуют пять подобных ассоциаций.
В прошлом году предприятия не были обязаны выполнять нормы расширенной ответственности производителя (EPR). Год был переходным для объединения предприятий в ассоциации, но с 1 января 2024 г. закон действует и подразумевает, в том числе, штрафы и повышенные тарифы для тех, кто не выполняет свои обязательства в соответствии с его положениями.
Сегодня выполнением норм EPR озабочены крупные предприятия. Но в Молдове много небольших компаний, которые пока не определились в отношении ассоциации. В то же время, кроме того, что штрафы за нарушение законодательства установлены большие, со временем те, кто не вписан в эту систему, не смогут импортировать упаковку. Поэтому создание EPR неизбежно. Кроме прочего, Молдова взяла на себя обязательства по гармонизации законодательства в области экологии с ЕС, где это — один из наиболее серьезных вопросов.
При регистрации в системе по утилизации отходов налог будет немного меньше в сравнении с налогом, оплачиваемым предприятиями, которые не зарегистрировались. Работа с ассоциациями утилизаторов упаковки упрощает задачу предприятий, особенно тех, которые импортируют много упаковки. Но многие компании остались вне системы и продолжают сами рассчитывать налог.
В связи с последними изменениями законодательства у налогоплательщиков появились новые проблемы. «Не всегда известна масса упаковки, что усложняет расчет, особенно в случае, если тара комбинированная, — говорит Татьяна Гриник, аудитор, директор компании GR&TI. — Обычно компании не вступают в ассоциации из-за того, что завозят не так много упаковки, поэтому сумма налога невелика. Предприниматели пока еще не поняли, как им выгоднее рассчитывать сбор: самостоятельно или через ассоциацию».
Эксперты указывают и на законодательное несоответствие, появившееся в связи с передачей ГНС с 2017 г. компетенций по администрированию платы за загрязнение окружающей среды. Все налоги, которые собирают налоговики, должны быть перечислены в Налоговом кодексе. Платы за загрязнение окружающей среды в нем до сих пор нет.
Неполадки новой системы специалисты министерства окружающей среды намерены разрешить очередными дополнениями в законодательство. В частности, речь идет о налогообложении пустой тары, которую импортируют компании-производители. «По нашему мнению, они должны быть освобождены от уплаты сбора, но в ГНС с нами не согласны, — говорит Даниел Тинтюк, главный консультант министерства окружающей среды. – Речь идет и об использованной упаковке, о которой в законе нет упоминаний. Мы считаем, что налог платить должен тот, кто завозит первым эту упаковку, даже если она пустая. А в ситуации, если у импортера заключен договор с местным производителем, то платить налог тоже должен он. Что касается проблемы расчета налога, если он завозится в различных упаковках, или нет данных об объеме и массе товара в различных упаковках, то идеальным решением было бы указание такой информации в спецификации продавца».
