Концепция Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год – обязательный элемент планирования. И в то же время – возможность заострить внимание на наиболее проблематичных аспектах государственного бытия. Финансовая дисциплина неотделима от финансовой ответственности. А цвет знамен на евроинтеграционном пути не освобождает от профессионализма при использовании ресурсов государства.
Лейтмотивом деятельности высшего органа внешнего аудита в нынешнем году, как и в предыдущие, несомненно, станет этот посыл – обеспечить уверенность в том, что лица, отвечающие за управление и использование государственных ресурсов, ответственно относятся к своему делу.
Кроме того, результаты внешнего государственного аудита являются надежным и объективным источником информации для общества, законодательной власти и всех заинтересованных в ней сторон. В том числе – с точки зрения системных проблем финансового учета, выявленных нарушений нормативно-правовой базы, обычно скрытых от постороннего внимания аспектах управления финансовыми потоками госструктурами. И призваны это обеспечить на уровне мировых стандартов аудита компетентность сотрудников контрольного органа, его руководства.
О высоком профессиональном уровне команды специалистов Счетной палаты РМ международными структурами в сфере финансового аудита говорилось не раз. Признание достижений пришло в последние годы вместе с продвижением имиджа молдавского государственного органа внешнего контроля, заявившего о себе едва ли не ранее других основополагающих государственных структур. Алгоритм успеха прост – отношение к делу, выполнение обязательств, честный подход. И главное – способность слышать своих оппонентов и не поддаваться на провокации. О них тоже все наслышаны — в духе, так сказать, времени…
Планомерность приоритетов
При планировании Счетная палата применяет последовательную систему определения приоритетности миссий. Критерии – области повышенного риска и общественная значимость. Комплексный процесс отбора и утверждения тем аудита проходит поэтапно, задолго до нового календарного цикла.
Так, в июле прошлого года на официальном сайте было размещено стартовое объявление о сборе тематических предложений, в том числе по внутренней процедуре – от сотрудников госучреждения. Запрос тем в Программу аудиторской деятельности-2024 направлены в парламент, правительству и президенту. В результате отобрано 71 предложение, в том числе по обязательным и переходным аудиторским миссиям.
Принимая во внимание сложность, имеющиеся ресурсы и тип внешнего контроля, определен точный состав аудиторских проверок: 35 миссий по финансовому аудиту, 30 миссий по проверке соблюдения требований, 5 миссий по аудиту эффективности и 1 контрольная миссия. Из 71 миссии 61 являются переходными: 30 инициированы в 2023 году, 31 – с переходом на 2025 год. При этом была предложена и включена в резервный список при наличии дополнительных ресурсов 21 аудиторская миссия.
В числе обязательных аудиторских миссий — проверка достоверности и точности финансовой отчетности государственных организаций (особенно в отношении исполнения основных бюджетов страны и бюджетов министерств и ведомств). Общественно значимые сферы госсектора, напрямую влияющие на жизнь граждан, такие, как здравоохранение, образование, окружающая среда, энергетика, дороги также будут в центре внимания аудиторов. В том числе с учетом серьезности выявленных ранее нарушений. Не уйдут из поля зрения Счетной палаты проекты, финансируемые из внешних источников в сфере здравоохранения, других социально-значимых областях, реализуемых в рамках международных обязательств.
Содержательность приоритетов
В нынешнем году аудиторам будет интересно проследить не только правильность исполнения и отражения отдельных бюджетов в 2023 году (госбюджета — 65,7 млрд леев, бюджета социального страхования — 38,8 млрд леев, фондов страховой медицины — 14,5 млрд леев, консолидированных бюджетов 14 министерств — 29,63 млрд леев), но и баланс межотраслевых интересов, их взаимодействие с точки зрения рационального использования государственных ресурсов.
Укрепление финансово-бюджетной дисциплины – стратегически важная задача, считают в Счетной палате, отводя особую роль прозрачности и полноте раскрытия госструктурами информации относительно фактического исполнения полученных из бюджета трансфертов, субсидий, грантов и т.д. Также аудиторы постараются дать объективную и профессиональную оценку того, как ведется доработка и утверждение национальных стандартов бухгалтерского учета в государственном секторе, чтобы способствовать этому важному процессу.
В 2024 году также планируется провести миссии по аудиту соответствия. Основная цель комплаенс-аудитов заключается в предоставлении пользователям информации о соблюдении государственными организациями решений парламента, законов, регламентирующих деятельность нормативных актов. Особенно это будет сейчас касаться ряда общественных организаций, подведомственных министерству здравоохранения, государственных заведений высшего образования, органов местной власти. Предмет контроля – соответствие способа формирования, управления и использования финансовых ресурсов и имущества государства.
Еще одной сферой интереса аудиторов станет рациональность господдержки бизнеса. Точнее – оценка соответствия при использовании финансовых средств для развития предпринимательства в Молдове. Будут охвачены такие важные направления, как содержание и реконструкция национальных дорог, управление концертными и театральными учреждениями. Не останутся без внимания предприятия коммунального хозяйства по ремонту и обслуживанию жилого комплекса.
Резонансность приоритетов
Решение проблем энергетических ресурсов и сельскохозяйственного производства остается для экономики страны решающим с точки зрения выживаемости. Поэтому усилия Счетной палаты, как хранителя государственных интересов, будут не в последнюю очередь направлены на всестороннюю и независимую оценку имеющихся возможностей.
Этим темам в программе деятельности в 2024 году будет по-прежнему уделяться достаточно внимания как наиболее важным и не теряющим свою актуальность. Так, несколько аудиторских миссий оценят соответствие управления государственным имуществом со стороны АО «Rețelele electrice de distribuție Nord» и АО «Furnizarea energiei electrice Nord».
Особое внимание будет уделено аудиту соответствия АО «Energocom». Внешний контроль, который Счетная палата впервые будет проводить на этом важном для энергетического рынка РМ предприятии, будет для него первым, но не единственным. В декабре прошлого года АО «Energocom» сообщило о заключении договора с компанией KPMG на проведение финансового аудита. Таким образом, аудит соответствия, который будут проводить аудиторы Счетной палаты, существенно дополнит общую картину и представит обществу объективную оценку использования АО «Energocom» финансовых ресурсов, направленных государством на преодоление энергетического кризиса.
Аудиты обещают стать резонансными, как и запрошенный в прошлом году внешний аудит АО «Молдовагаз».
Системная оценка эффективности используемых из внешних источников ресурсов, которые инвестируются в проекты по развитию сельского хозяйства, предстоит соответствующим координационным службам, отраслевым ведомствам, отвечающим за реализацию и мониторинг проектов.
Еще одним резонансным аудитом для граждан обещает стать оценка эффективности использования ресурсов для внедрения и развития информационной системы «Энергетическая уязвимость», посредством которой второй год ведется распределение компенсаций за коммунальное энергопотребление.
Как говорится в Программе деятельности на 2024 год, «Счетная палата стремится способствовать совершенствованию и повышению ценности информационной системы, консолидации соответствующей нормативной и институциональной базы, обеспечению прозрачности, а также укреплению доверия граждан к справедливости, эффективности и результативности автоматизированного распределения государственной поддержки граждан».
Подвергнется внешнему контролю еще одна автоматизированная система, к которой накопилось у граждан немало вопросов и нареканий. Речь идет об аудите эффективности ресурсов, вложенных в реализацию, управление и использование Единой национальной сервисной информационной системы для звонков при чрезвычайных ситуациях — службе 112. Безопасность, обработка и защита данных, обеспечение бесперебойной работы, доверия граждан, — все эти организационные моменты зависят в том числе от надлежащего управления вложенными средствами.
Обратная связь
Интерактивность в качестве постулата времени как нельзя более точно отвечает специфике деятельности высшего контролирующего органа – не только формулировать рекомендации, но и следить за их выполнением. Оценка воздействия аудиторской деятельности является важнейшим компонентом плановых проверок, обеспечивает последовательность контроля. Взаимодействие ведомственных информационных систем в этом смысле играет решающую роль. И это осознают в Счетной палате, отводя их совершенствованию, как и эффективности использованных ресурсов, особое внимание. Рекомендации по этому поводу и впредь будут постоянно отслеживаться, отмечается в плановом документе.
Обязательства аудиторов по повышению профессионального уровня и качества проверок сформулированы предельно четко. Как и программа миссий, они представляют собой детерминированное перечисление требований и условий успешной аудиторской деятельности.
Принципы реализации Программы аудиторской деятельности на 2024 год
1. Цели финансового аудита:
— в перспективе способствовать консолидации учета и финансовой отчетности в органах государственной власти;
— отслеживать реформы в системах бухучета и финансового менеджмента госорганов;
— проводить ежегодные своевременные проверки министерств, чтобы довести результаты до сведения заинтересованных сторон;
— обеспечить полный финансовый аудит Счетной палаты РМ на соответствие международным стандартам высших органов финансового контроля.
2. Цели проведения аудита соответствия:
— выбор системного подхода к вопросам аудита-комплаенса;
— повышение качества управления государственным сектором;
— выдвижение требований к руководителям госсектора правильно управлять вверенными ресурсами;
— фиксация на основных проблемах и формулирование рекомендации по устранению обнаруженных нарушений;
— пристальное внимание к рискам мошенничества и коррупции.
3. Цели проведения аудита эффективности:
— конструктивно продвигать эффективное экономическое управление;
— снижение рисков неэффективных расходов;
— отвечать на такие вопросы, как «существует ли добавленная стоимость, это улучшило производительность, можно ли потратить деньги лучше и разумнее?»;
— сосредоточенность на областях, оказывающих наибольшее влияние на жизнь граждан;
— способствовать повышению ответственности и прозрачности органов государственной власти.
