В этом году власти предприняли несколько изменений, которые расширят налоговую базу местных бюджетов. Во-первых, с 2023 г. аннулированы максимальные пороги по налогам на недвижимость и на землю. Как считают примары, это действенный инструмент, который даст положительный результат в последующие годы. Во-вторых, местным властям разрешили использовать средства из дорожного фонда по их усмотрению на решение других, более насущных задач.
Правда, этот компонент развития некоторые считают спорным. В принципе, это шаг вперед в плане местной автономии. Он дает больше свободы местным властям в управлении финансами. Иногда для того, чтобы построить дорогу, нужно сначала проложить водопровод. Но до сих пор деньги на дороги могли использоваться только строго на эти цели, их нельзя было перенаправить или вкладывать в качестве контрибуции, например. Неясно было даже, можно ли направлять их на ремонт тротуаров или дорожной инфраструктуры. Существовали разночтения по этому вопросу, которые сейчас ликвидированы.
Другой многолетней инициативой местных властей была идея дать возможность повышать зарплату работникам примэрий за счет их собственных доходов. Принятые изменения позволяют при обеспечении определенного уровня доходов повышать зарплаты, но не более, чем на 40%. Хотя и эту меру не все воспринимают однозначно со знаком плюс, т.к. подобные решения принимают советы, а зачастую они политизированы. Но механизм есть, хотя он еще и не действует, т.к. нет регламента, над которым в настоящее время работают специалисты.
Резервы местных бюджетов
На протяжении нескольких лет и подоходного налога, взимаемого с заработной платы физлиц, примэрии стали получать больше. Хотя здесь есть резервы. К примеру, сообщество примаров давно предлагает для городов и муниципиев увеличить долю поступлений по этому налогу. Сегодня он лишь на 50% направляется в местные бюджеты. Или другая многолетняя инициатива местных властей — изменить систему сбора налога на зарплату. Взимать их по месту жительства, а не по месту работы. Нововведение стало бы импульсом для развития сел, туда из городов перетекли бы средства от этого налога. Но власти пока не решаются дать ему ход.
Налог на доходы юрлиц сегодня полностью остается в государственном бюджете. Несколько лет назад речь шла о том, чтобы 10-15% его оставлять в местных бюджетах, но пока только до 10% этого налога идет в т.н. фонд выравнивания примэрий. Его пополняют ежегодно через госбюджет и распределяют на центральном уровне, хотя Конгресс местных властей (CALM) предлагает направлять эти средства напрямую в примэрии.
Кроме того, законодательство предусматривает различные освобождения для хозяйствующих субъектов по налогам на землю и недвижимость, которые не компенсируются из госбюджета. «Мы предлагаем, чтобы местные советы сами решали, кому предоставлять их на местном уровне, — говорит Виорел Фурдуй, исполнительный директор Конгресса местных властей. – В Молдове вся экономическая политика разрабатывается на центральном уровне. И это одна из проблем в привлечении инвестиций и создании условий для ведения бизнеса. Хотя местной власти лучше понятен контекст, решения принимает центр».
Еще один резерв местных бюджетов – налог на недвижимость. До сих пор не произведены переоценка недвижимого имущества и разделение между государственной и местной недвижимостью, о которой разговоры ведутся более десятка лет. От этого теряют и бюджет, и примэрии. Примары CALM подсчитали недополученные по этим налогам средства — более 20 млрд леев. Проект по переоценке недвижимости внедряется уже три года, причем, на кредитные средства, а многое еще не сделано. Хотя во всех развитых странах основные местные доходы идут от налога на недвижимость.
Напомним, на фоне этой достаточно скудной налоговой базы местных бюджетов в прошлом году правительство в одностороннем порядке приняло решение повысить бюджетникам зарплату на 1300 леев. Но если для центра средства на это повышение были предусмотрены в бюджете, то местные власти должны были произвести выплаты из собственных денег. Это решение наделало шума, но пересмотрено не было. Правда, в связи с этим решением или нет, но примэриям негласно разрешили воспользоваться средствами дорожного фонда для покрытия повышения зарплат.
Но как оказалось, не все местные советы соглашаются использовать средства из дорожного фонда в иных целях. «Мы не использовали дорожные деньги на повышение зарплат, — говорит Сергей Анастасов, примар Комрата. – Считаем, что это «святые» деньги спецназначения. Не будет дорог, не будет и экономики. За несколько лет мы построили около 40 км дорог, это помогло привлечь в муниципий компании Kaufland и Fujikura. Чтобы покрыть повышение, мы сократили штат, за пять лет из примэрии ушли восемь человек, на место которых мы не нанимали специалистов».
Средства есть до сентября
Нынешний год – электоральный, что накладывает свой отпечаток и на финансовые взаимоотношения, как с центральными властями, так и на местном уровне. Ситуация складывается таким образом, что многие примэрии с определенного момента не смогут доплачивать своим сотрудникам 1300 леев. Средства есть до сентября, а потом эту проблему необходимо будет решать. Она усложнится осенью, когда иссякнут резервы примэрий.
«Мы предлагали в этом году правительству покрыть соответствующие расходы примэрий, а параллельно с представителями местных властей идентифицировать источники доходов для них, — отметил Виорел Фурдуй. — Есть и компромиссный вариант. С учетом экономической ситуации и необходимости оплачивать компенсации и выросшие выплаты населению, можно было бы обсудить вариант покрытия этих средств пополам или в другой пропорции. Нас, правда, предупредили, что, если не будет хватать средств, правительство примэриям поможет. Но это субъективные решения. По предложению CALM, в план действия правительства, принятый недавно, были включены элементы, которые позволят обсуждать вопрос повышения зарплат. Речь идет о выполнении дорожной карты по местной автономии, заключенной с Советом Европы».
Однако если местным властям первого уровня позволили использовать средства дорожного фонда, то Кишиневу и Бэлць – нет. Как сообщила Ольга Урсу, вице-примар Кишинева, столице в год необходимо 158 млн леев на повышение зарплат работников. «Эти средства мы взяли из запланированных расходов на инвестпроекты, пришлось пересмотреть инвестиционный план, т.к. решение о повышении зарплат власти одобрили, когда бюджет муниципия был уже сверстан, — говорит она. — Перевыполнение по доходной части на такую сумму проблемно, особенно в этом году, когда местные налоговые ставки в муниципии советники повысили только на 5,1%. А мотивировать людей необходимо. Потому что более 30% должностей в примэрии вакантны. Мы писали письма и в местные инстанции, и в Совет Европы о том, что необходимо решить вопрос повышения зарплат. Я считаю неправильным направлять на это средства дорожного фонда».
По словам примара Стрэшень Валентины Касьян, у города средств на повышение зарплат хватит до осени. Пока их платят из собственных доходов примэрии. «В этом году выборы, возможно, власти предпримут какое-то решение, — говорит она. — Что касается дорожных денег, они все в контрактах. Но мы принципиально не хотим использовать их, т.к. это неправильно, деньги на дороги необходимы. А если было решено повысить зарплаты, нужно было предусмотреть и средства для этого, тем более в нынешних условиях, когда в примэрии половина вакантных мест. И такая ситуация не только у нас».
Добровольное объединение примэрий
Что касается добровольного объединения примэрий, о котором наше издание сообщало ранее (см. «ЛП» №47 от 23.12.2022 г. и №3 от 27.01.2023 г.), мои собеседники сообщили, что в скором времени ожидается принятие соответствующего закона. Для его разработки правительство наняло экспертов, затем они создадут соответствующую методологию.
Но остается много вопросов о стимулах. Пока власти не называют конкретных фискальных и финансовых инструментов, которые бы заинтересовали местные власти. К тому же 250 млн леев хватит на 3-5 объединений. И в качестве примера выбраны страны, где проблемы местной власти так и не решены.
А главное неизвестно, приведет ли эта мера к экономии средств. По крайней мере, сокращение количества министерств и ведомств не привело к подобному результату, замечают они.
