И вновь перед нами геополитическая шахматная доска. Во время интерлюдии, начавшейся после 1989 года, казалось, что курс истории склоняется к мирному, либеральному международному порядку, но мы теперь видим обострение конкуренции великих держав, стремление к гегемонии, квазиимперскую экспансию.
Россия нагло нарушает международное право и утверждает своё региональное влияние. Китай вступил в стратегическую конкуренцию во всех сферах и продвигает альтернативную международную модель. А США решили защищать собственные интересы односторонними действиями и давлением.
В условиях такого агрессивного геополитического пробуждения Европа должна взять собственное будущее в свои руки. Если мы не поднимемся, чтобы озвучить и защитить наши интересы и принципы, Евросоюз и входящие в него государства станут добычей других стран в этом новом мировом (бес)порядке. Для европейцев настало время коллективно отстроить свой суверенитет во всех сферах, где они хотят быть действующими лицами, а не зрителями: внешняя политика и оборона, экономика и торговля, цифровые технологии, устойчивость окружающей среды.
Под руководством председатель Европейского совета Дональда Туска и председателя Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера Евросоюз сделал важные шаги в этом направлении. Мы заострили нашу торговую политику в ответ на перспективу начала торговых войн и сделали нашу экономику менее уязвимой к внешним поглощениям стратегических активов. Кроме того, мы инвестировали в устойчивость, защищая критически важные сети и инфраструктуру от кибератак.
И что, наверное, самое удивительное: мы добились больших успехов в объединении наших оборонных усилий. Когда-то это было табу, но теперь оборона стала политическим приоритетом для Еврокомиссии. В частности, Европейский оборонный фонд размером в 13 млрд евро ($14,6 млрд) откроет новые возможности для совместного планирования и закупок общей техники.
Однако Европа может – и должна – сделать больше в этой области. Передача безопасности Европы на аутсорсинг перестала быть приемлемым вариантом. И хотя увеличение расходов сделает нас сильнее, самого по себе этого недостаточно. Европе нужен план – политический компас. Этого же ожидают и наши сограждане.
«Глобальная стратегия ЕС», представленная Федерикой Могерини, верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности и вице-председателем Еврокомиссии, ещё в 2016 году установила новый коллективный уровень амбиций для внешних действий Европы. Но сейчас, когда другие глобальные державы начали гнаться вперёд, а пограничные угрозы – от Риги до Никосии – становятся всё более распространённым явлением, данная стратегия нуждается в обновлении и в переводе в практическую плоскость внешнеполитического и оборонного планирования.
Настало время для появления «Стратегического обзора оборонной политики» (Strategic Defense Review), который будет включать: совместную оценку ключевых угроз, с которыми Европа столкнётся в период до 2030 года; стратегические рекомендации относительно общих приоритетов для ЕС и входящих в него стран; их практическое воплощение в виде совместной военной техники и институциональных структур.
Подтверждая ключевую роль НАТО в коллективной обороне, «Стратегический обзор оборонной политики» должен помочь созданию европейского потенциала и повышению нашей готовности к общим внешним действиям. Нам нужен объединённый потенциал для ответа на новые асимметричные вызовы – терроризм, киберпреступность, кампании по дезинформации, а также химические, биологические, радиологические и ядерные угрозы.
Для поддержания этих усилий и реализации обновлённого уровня амбиций мы также обязаны создать Внешнеполитический и Оборонный Союз. Институты и страны Евросоюза формируют одну команду. Цель не в том, чтобы ослабить суверенитет стран-членов, а в том, чтобы сделать всех и каждого из нас сильнее.
Общая внешняя и оборонная политика получит преимущество разнообразия разведслужб, вооружённых сил, техники и боевого опыта, а также различий в региональных подходах (в отношении Африки, Ближнего Востока, Западных Балкан и восточного фланга Европы), унаследованных исторически и географически.
В этих рамках проявившие желание и обладающие потенциалом страны ЕС должны будут действовать как послы и ведущие страны в различных зонах. Это позволило бы обеспечить гибкость и последовательность в региональных форматах и инициативах, а также дало бы возможность странам-членам использовать своё влияние для отстаивания как национальных, так и европейских интересов.
Параллельно следует тщательно институционализировать оборону на уровне ЕС: Оборонный Совет, который станет платформой для координации министров обороны; Штаб-квартира операций, где будет планироваться и проводиться Единая политика ЕС в сфере безопасности и обороны; быстро реагирующая и эффективная цепь командования; полноценная военная академия.
Эти практические шаги помогут выработать единую европейскую стратегическую культуру и сделать европейскую оборону практической реальностью. Они также повысят готовность ЕС к взаимодействию со стратегическими партнёрами – в первую очередь с Великобританией, которая будет оставаться ключевым союзником и сильным партнёром после своего выхода из ЕС.
Впрочем, слишком долгое время внутренние вопросы, например Брексит, монополизировали повестку дня европейских лидеров в ущерб насущным проблемам безопасности. Стабильность в Африке, мирный процесс в Сирии, кризис в Ливии, Западные Балканы, страны Восточного соседства, Арктика – всё это заслуживает более пристального внимания с нашей стороны, помимо нашего потенциала взаимодействия со стратегическими партнёрами.
Общие для всех проблемы безопасности должны включаться в повестку Европейского совета каждые три или шесть месяцев. Благодаря регулярным, структурным дискуссиям, лидеры ЕС смогли бы реагировать на стратегические тенденции и определять общий курс действий, в полной мере используя внешнеполитический инструментарий ЕС.
Одновременно ЕС должен применять свои внешнеполитические инструменты – дипломатия, торговля, помощь развитию, оборона – более последовательным образом. Для ответа на грядущие вызовы в мире, в котором Африка и Азия будут играть возрастающую роль, Европа должна вырваться из замкнутых систем и настроить свои внешние инструменты на единый лад. Например, в марте Туск инициировал дискуссию среди лидеров ЕС по вопросу об отношениях Евросоюза с Китаем. Этот вопрос должен стать одним из высших приоритетов в предстоящие годы.
Впрочем, ключ к успешной внешней политике – это обладание силой, которая способна её поддержать. Европа по-прежнему обладает значительной мягкой силой, но мы остаёмся мелкой рыбёшкой с точки зрения жёсткой силы. Возвращение великодержавной политики означает, что этот дисбаланс перестал быть устойчивым. Европе нужна вторая нога, чтобы устоять, а наши граждане ждут такого союза, который способен защищать, обладает большим потенциалом, является суверенным. Мы сможем достичь этого лишь в том случае, если страны и институты Евросоюза объединят свои силы.
Мишель БАРНЬЕ – бывший вице-председатель Еврокомиссии, бывший министр иностранных дел Франции,
сейчас главный представитель ЕС на переговорах о Брексите.
© Project Syndicate, 2019.
