Нормативно-правовая база регулирования труда временного характера (поденщиков) будет скорректирована. Соответствующая инициатива на этот счет зарегистрирована в парламенте.
Проблема нехватки рабочей силы в сельском хозяйстве сегодня обостряется, несмотря на принятие в 2018 году Закона о порядке осуществления поденщиками некоторых неквалифицированных работ временного характера. Согласно этому закону, поденщиком может быть любое физлицо, гражданин Молдовы, иностранец или лицо без гражданства, нанятое работодателем для осуществления неквалифицированных работ временного характера за определенную плату. Иностранцы и лица без гражданства могут осуществлять такие работы после получения вида на жительства.
Сегодня отношения между поденщиком и работодателем устанавливаются без заключения индивидуального трудового договора. Работодатель обязан отчислять подоходный налог в размере 12% с платежей, производимых заказчиком работ в пользу поденщика. Размер заработной платы работников устанавливается в ходе прямых переговоров между сторонами. При этом почасовая оплата, установленная на один рабочий день, не должна быть меньше минимально гарантированного размера почасовой оплаты в реальном секторе экономики. Сегодня поденщикам платят не менее 200-250 леев за рабочий день. В некоторых крупных компаниях эта сумма варьируется от 300 леев до 600-700 леев.
Работодатель ведет специальный Регистр учета поденщиков, а выписку из него передает в территориальную Инспекцию труда. Из доходов поденщиков не удерживаются взносы государственного социального и обязательного медицинского страхования. Они обязаны самостоятельно заключить индивидуальный договор с Национальной кассой социального страхования, а также застраховаться в системе ОМС.
Согласно законодательству, сегодня труд сезонного работника не может превышать 8 часов в день, а общее время работы — 40 часов в неделю. При этом они не должны работать на одного и того же работодателя более 90 дней кумулятивно в течение одного календарного года.
Депутат от фракции PAS Владимир Боля предлагает ввести в законодательство фискальные и социальные стимулы для поденщиков, что, на его взгляд, сможет привлечь в сельское хозяйство больше работников. Во-первых, снизить ставку подоходного налога с платежей, производимых заказчиком работ в пользу поденщиков, с 12 до 7%, изменив соответствующую норму Налогового кодекса.
| Депутат Владимир Боля предлагает ввести в законодательство фискальные и социальные стимулы для поденщиков |
Во-вторых, автор инициативы считает целесообразным аннулировать обязательство поденщика включаться в систему ОМС и государственного социального страхования на основании индивидуального договора, заключаемого с Национальной кассой социального страхования, согласно которой поденщик платит фиксированный взнос. На 2022 г. плата утверждена в размере 3270 леев в год или 272 лея в месяц.
Еще одно положение проекта предполагает продление срока, в течение которого поденщики могут осуществлять деятельность для одного и того же бенефициара, с 90 до 120 дней. При этом оплату производить не за один рабочий день (8 часов), а рассчитывать размер вознаграждения, исходя из количества отработанных часов.
Предлагается также внести изменения в трудовое законодательство, сохраняющие за работником статус безработного в период занятости на поденных работах. Это позволило бы зарегистрированным на бирже труда гражданам Молдовы временно работать, не теряя при этом статуса безработного.
«Основной минус закона, который действует сегодня, — в нестыковке между легализацией на бирже труда и желанием безработного трудиться, так как он не позволяет совмещать эти два статуса, — говорит руководитель одного из крупных агрохозяйств. — Люди не хотят у нас работать из-за того, что теряют пособия по безработице, их сразу аннулируют. Эта проблема особенно обостряется в сезон, когда каждый работник на счету».
Это положение препятствует найму квалифицированных работников, которые предпочитают оставаться в статусе безработных. Обычно на бирже регистрируются самые квалифицированные и дисциплинированные работники, которые ждут предложений на постоянной основе. В то же время, пособия по безработице им не хватает на жизнь, и они соглашаются на неофициальную занятость, чтобы не терять статус безработного.
«Так как по закону мы не можем принять их на работу, нам приходится привлекать остальных, а это не самые добросовестные работники, — продолжает предприниматель. — Поэтому для нас снижение подоходного налога, к примеру, менее важно, чем разрешение именно этой проблемы».
Руководитель агрохозяйства подчеркивает, что с принятием в 2018 г. Закона о порядке осуществления поденщиками некоторых неквалифицированных работ временного характера в секторе наметился позитивный тренд. Закон, хотя и несовершенен, заметно дисциплинировал фермеров. Раньше эта сфера была неконтролируемой, так как только они вели свой учет, почти не отчитываясь перед официальными властями. Поэтому эффект от нововведений, которые были предприняты, есть, но его нужно дорабатывать, как и любой закон.
Кроме того, нередко поденщики работают неполный рабочий день, хотя по действующему закону оплата им производится за весь. Так что почасовое вознаграждение в этом смысле положительное изменение. Оно, возможно, не сразу начнет работать, но у работодателя будет инструмент влияния на работника. Без этого положения ему нередко приходится «рисовать часы».
Часть поденщиков не соглашаются официально работать, чтобы не платить взносы социального и медицинского страхования. И отмена обязательства становиться на учет в НКСС тоже сыграет свою роль. Правда, кто вместо работника будет вносить в бюджет эти отчисления, в проекте не указано. Поэтому вопрос с пенсиями поденщиков остается открытым.
Здесь возможны варианты. При утверждении Закона о порядке осуществления поденщиками некоторых неквалифицированных работ временного характера в 2018 г. специалисты предупреждали, что поденщики не будут массово заключать договора на социальное и медицинское страхование. Они предлагали установить окончательное удержание подоходного налога и оставить социальные и медицинские выплаты за работодателем. Иначе отсутствие контракта лишает работника защиты и лечения при несчастном случае, произошедшем на рабочем месте, к примеру.
«В сельском хозяйстве и сегодня много наличности, поэтому можно было бы ввести единый налог для работодателей в этой сфере по аналогии с 7% налогом, действующим в секторе информационных технологий, — говорит Виталий Борденюк, руководитель компании Resendjer, которая выращивает лаванду (село Минчений де Жос района Резина). – Я думаю, что это значительно увеличит налогооблагаемую базу».
Неясным пока остается и механизм контроля. До 2018 г. налоговики были частыми гостями фермеров, — ГНС отслеживала заключение договоров с хозяйствующими субъектами и работниками, которые трудятся на долгосрочной основе. Теперь документирование поденных работ проверяют территориальные Инспекции по труду. А это возможно в случае, если их сотрудники знают, на какой период у фермера запланированы работы. И в принципе сложно, учитывая климатический, погодный и иные факторы.
