Поправки в закон об охране памятников, которые парламент утвердил в январе 2022 года, призваны прекратить процесс разрушения исторического наследия, который особенно активно наблюдался в последние годы.
Одним из новшеств закона стала конкретизация некоторых положений, в том числе касательно установления защитных зон для каждого памятника истории и архитектуры.
«Законом об охране памятников, принятым в 1993 году, была предусмотрена необходимость установления защитных зон. Но на практике этого сделано не было, — отметил для «ЛП» специалист по девелопменту Роман Гунявый. – Все это время защитные зоны определялись произвольно в каждом конкретном случае, как и степень влияния того или иного нового строения на памятник. Кроме того, не выделялось финансирование на реставрацию исторических объектов. Результаты этого мы видим. Фактически происходило массовое уничтожение исторического наследия в центре города».
Согласно последнему анализу, который представил Центр по борьбе с коррупцией (CNA), за последний год эти негативные процессы ускорились. Исследование говорит о коррупционных рисках, связанных со сферой государственной охраны памятников. В нем эксперты проанализировали деятельность Национального совета исторических памятников (CNMI) и выявили несколько угроз, которые появляются на стадии рассмотрения и принятия решений.
Один из основных выводов, сформулированных CNA в своем анализе, заключается в том, что с досрочным изменением состава CNMI количество одобренных проектов увеличилось с 47% до 95%. Анализ выявил 15 случаев, когда прежний Совета хотя бы раз отклонял проекты заявителей, а новый состав их одобрил. Исследование показывает, что в основном речь шла о строительстве зданий в исторических районах столицы, перестройке пристроек к памятникам или восстановлении фасадов зданий, имеющих охранный статус.
Министерство культуры закрывало глаза на нарушения, примэрия выдавала разрешения. «В результате у инвесторов сложилось ложное впечатление, что любые вопросы можно решить в обход законодательства, — считает Роман Гунявый. — По такому пути шли девелоперы, когда инициировали какие-либо проекты в центре города. Поэтому парламент и пошел на ужесточение законодательства в этой области, которое остановило бы уничтожение исторического наследия. Ничего нового не придумали, просто конкретизировали кое-какие моменты».
На законодательном уровне устанавливается понятие защитной зоны, которая необходима «для обеспечения целостности восприятия памятника со стороны основных направлений визуального доступа», говорится в законе. Защитная зона проходит вокруг внешней границы территории памятника по периметру радиусом 100 метров в черте городских населенных пунктов, 200 метров – сельских, и 500 метров за их пределами. Она устанавливается автоматически с момента регистрации объекта недвижимости в Перечне памятников. Но разграничение защитных зон производится на основе документации и исследований на местах. В защитной зоне памятников устанавливаются специальные нормы обустройства, вмешательства в существующие здесь объекты недвижимости, как и вмешательства, посредством новых строений. Что будут предусматривать эти нормы, пока не понятно.
Защитные зоны памятников обязательно включаются в градостроительную и кадастровую документацию населенного пункта на основании благоприятного заключения министерства культуры. При этом не стоит путать защитную зону и территорию памятника, отмечают специалисты.
Граница территории памятника уточняется в результате исследования архивных материалов, исторических, геометрических/кадастровых планов, других научных исследований.
Что разрешено на территории отдельных памятников, закон конкретизировал. Здесь выполняются только работы по охране, консервации и реставрации объектов культурного достояния или их составных частей. Новое строение допускается только, если оно необходимо для современного использования памятника, с обязательным соблюдением исторических особенностей охраняемого объекта и целого ряда других условий.
Законом устанавливается, что зональный градостроительный план центра города должен быть разработан также на основании исследований. Вводится понятие историко-архитектурного опорного плана, который должен лечь в основу зонального плана.
«Фактически, все эти моменты уже были предусмотрены в законодательстве. Но сейчас они уточнены, прописаны более подробно и ставят препятствия для дальнейшего уничтожения исторического наследия, — говорит Роман Гунявый. — Это правильное решение, которое можно только приветствовать. И инвесторы должны подождать, пока будут проведены исследования и разработан новый зональный план центра».
Поправки в закон определяют и дальнейшие действия, которые необходимо предпринять. Будет изменен состав Национального совета по памятникам при министерстве культуры. Отбор членов в Совет будет происходить на конкурсной основе. Изменится и состав Агентства по инспектированию и реставрации памятников.
По сути, начинается поиск новых решений в области девелопмента в центре города, которые должны ответить на вопрос, как при появлении новых строений сохранить историческое наследие. С тем, чтобы новые здания не доминировали, а удачно вписывались в существующую среду. Этот процесс происходит параллельно с разработкой зонального плана центра города, и девелоперы должны обязательно участвовать в этом процессе, считает Роман Гунявый.
«Однако, после того, как будут опубликованы и вступят в действие поправки в закон и до того, как будет разработан зональный план центра, мы фактически получим правовой тупик, — говорит он. — Поэтому министерству культуры, муниципальному совету и бизнесу необходимо сформулировать, какие действия следует предпринимать в этот переходный период. Необходимо отказаться от политической демагогии, конфликтов, а сесть за стол переговоров. Чтобы не останавливать проекты, а посмотреть, на какой стадии находится документация, что с проектами, которые уже одобрены предыдущим Советом по памятникам. Скорее всего, они будут пересмотрены. Поэтому должна состояться общая встреча представителей министерства культуры, министерства инфраструктуры и регионального развития, примэрии и представителей девелопмента, чтобы совместно выработать подход к реализации, по сути, нового законодательства в этой области, найти решения, которые устроили бы и власть и бизнес.
