Прошло более четырех месяцев с момента драматического вывода американских и других западных сил из Афганистана. Зафрахтовав специальные рейсы, ослабив правила предоставления убежища и выделив средства, западные страны перебросили по воздуху несколько тысяч удачливых афганцев в безопасное место, когда талибы вернули себе контроль над страной. Но оставшиеся там были отрезаны от остального мира – независимо от того, являются ли они сторонниками «Талибана» или нет.
Иностранные правительства заморозили международные банковские операции и торговлю с Афганистаном, в основном по указанию США, которые навязали им огромное количество правил борьбы с терроризмом, установленных за последние 20 лет. Это привело к тому, что зарплаты в государственном секторе Афганистана иссякли, а экономика обрушилась. Многие проекты помощи в целях развития, независимо от степени важности, были парализованы или отменены.
В результате наступление суровой афганской зимы привело к росту цен, а продовольствие стало еще более дефицитным. Школы, поликлиники и больницы по всей стране прекратили работу. Таким образом, именно тогда, когда афганский народ нуждается в дополнительной помощи, ему отказывают даже в элементарных вещах. Афганцев буквально накрыло волной нищеты и даже голода.
Если этот статус-кво сохранится, в следующем году почти вся страна окажется в крайней нищете. К концу этой зимы 97% населения переступит тот порог бедности, когда выжить без помощи уже невозможно.
Остальному миру, и особенно развитым странам, не следует думать, что они могут просто закрыть дверь и забыть об этой нарастающей трагедии. Помимо элементарной морали, нестабильность, возникшая в результате краха Афганистана, будет ощущаться далеко за пределами страны. Многие афганцы могут «голосовать ногами» в поисках лучшего будущего за границей, однако фермеры, отчаянно нуждающиеся в доходах, станут находкой для местной наркоэкономики.
Поэтому возникают сомнения в усердии ООН и международных агентств по оказанию помощи в сборе средств, необходимых для удержания Афганистана от падения в пропасть. Санкции, направленные против руководства «Талибана», привели к непреднамеренному контрпродуктивному эффекту, затруднив возможности агентств по оказанию помощи в сборе и распределении средств. Хотя в настоящее время появились обнадеживающие признаки движения к отмене этих порочных ограничений.
Как для самих афганцев, так и для личных интересов западных политиков, нынешний кризис — это кошмар. Вместо того, чтобы прятать голову в песок, международное сообщество должно действовать. В частности, есть три меры, которые могут быть приняты, не способствуя при этом обогащению талибов.
Во-первых, доступность денег. В 2022 году ООН постарается собрать 4,5 млрд долларов для помощи наиболее уязвимым слоям населения Афганистана. Этот план является временной мерой для более чем 21 млн человек, нуждающихся в еде, жилье, лекарствах и защите. Международное сообщество наверняка найдет такую сумму. Конференция по объявлению взносов, которая состоится в начале этого года, поможет сосредоточить внимание на этом вопросе.
Кроме того, Совет Безопасности ООН недавно принял резолюцию, освобождающую гуманитарную деятельность от санкционного режима, наложенного на некоторых членов «Талибана». Эта мера предоставляет финансовым учреждениям и коммерческим субъектам юридические гарантии того, что они не будут нарушать действующие санкции при взаимодействии с гуманитарными организациями. Правительства и финансовые учреждения должны максимально использовать новую возможность – оправдания больше не принимаются.
Во-вторых, необходимо повысить гибкость в способах использования донорского финансирования. Например, Всемирный банк имеет $1,5 млрд в доверительном управлении для Афганистана и недавно объявил о соглашении о переводе $280 млн: часть – в детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) для оказания медицинской помощи, часть – Всемирной продовольственной программе. Чтобы помочь афганскому народу этой зимой, программа всего фонда теперь должна быть переписана.
Также нужно изыскать возможность использовать донорское финансирование для выплаты зарплат работникам госсектора и оказания помощи афганским учреждениям в предоставлении основных услуг, таких как здравоохранение и образование, при этом не допуская обогащения талибов. Такая поддержка важнейших государственных функций даст афганцам надежду на будущее и повод остаться в своей стране. С другой стороны, опустошение государства – это путь страданий и нестабильности.
В-третьих, международному сообществу необходимо лучше понимать характер своего взаимодействия с Афганистаном. В настоящее время мир ждет, пока «Талибан» добьется прогресса в различных международных нормах, не определяя четко, чего он ожидает от режима. Тем временем талибы либо не склонны оправдывать эти ожидания, либо непрозрачны в своих намерениях.
Такой подход практически обречен на провал. Международному сообществу необходимо быть гораздо более решительным и конкретным в своих требованиях, а также гораздо более вовлеченными. Это может включать ослабление или отмену некоторых экономических санкций или постепенное возобновление долгосрочной помощи в целях развития в ответ на прогресс в вопросах, вызывающих озабоченность международного сообщества, включая права женщин и девочек.
Эти шаги не следует рассматривать просто как акт великодушия в ответ на запредельные страдания. Мир должен предоставить народу Афганистана необходимую ему поддержку, потому что от катастрофических последствий неудачи пострадает не только народ Афганистана.
Гордон БРАУН
бывший премьер-министр Соединенного Королевства, является специальным посланником ООН
по глобальному образованию и председателем Международной комиссии
по финансированию глобальных возможностей образования.
Мартин ГРИФФИТС
координатор оказания помощи при чрезвычайных ситуациях
и заместитель Генерального секретаря Управления ООН
по координации гуманитарных вопросов.
© Project Syndicate, 2022.
