На прошлой неделе Евросоюз решил напомнить странам, граждане которых пользуются безвизовым режимом въезда, о возможной отмене этой льготы. Еврокомиссия опубликовала четвертый отчет о механизме приостановления безвизовых режимов.
Казалось бы, в условиях, когда в Молдове пришли к власти т.н. «проевропейские» силы, тема для нашей страны не очень актуальная. Но, и это четко прослеживается в документе, ЕС словам не верит. Позапрошлые несколько правящих альянсов у нас тоже были очень-очень «проевропейские»…
При этом не стоит забывать и о гражданах страны, которые вносят свой посильный вклад в нарушения, связанные с безвизовым режимом.
В целом Молдова продолжает выполнять взятые на себя обязательства и предпринимает действия для обеспечения непрерывного выполнения либерализации визового режима, говорится в документе.
Республика Молдова разработала План действий по интегрированному менеджменту границы на 2021-2023 гг и внедрила большинство предложений, представленных в мае 2020 года Миссией ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM). В 2020 году молдавская пограничная полиция и таможенные службы продолжали внедрять рекомендации Совместного учения по оказанию помощи «DEMETRA’25». Совместными усилиями был усилен пограничный контроль вдоль молдавско-украинской границы, введено совместное патрулирование.
EUBAM продолжает поддерживать модернизацию приграничных объектов в сотрудничестве с молдавской и украинской пограничной и таможенной службами.
В рамках рабочего соглашения Frontex-Moldova (действует с 2018 года), служба береговой охраны Frontex начала консультации о плане сотрудничества на 2021-2023 годы. Frontex и его государства-члены сообщают о хорошем сотрудничестве по возвращению и реадмиссии (беженцев и искателей убежища).
Что касается безопасности документов, небиометрические паспорта не выдаются в Молдове с 1 января 2011 года. Соответственно, срок действия всех таких документов истек до 1 января 2021 года. И теперь молдавские паспорта полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к странам ICAO (Международной организации гражданской авиации).
Однако визовая политика Молдовы до сих пор не полностью соответствует списку третьих стран, граждане которых нуждаются в визе для краткосрочного пребывания в ЕС.
Также есть проблемы с выполнением обязательства по укреплению оперативного сотрудничества для быстрого уменьшения количества необоснованных ходатайств о международной защите, поданных гражданами Молдовы в государствах-членах ЕС.
Власти РМ проводят двусторонний диалог по таким ходатайствам с Германией и Нидерландами, и выразили готовность поступить аналогичным образом с Францией. В МВД Молдовы создана рабочая группа из представителей Главной инспекции пограничной полиции, Главной инспекции полиции и Бюро по миграции и убежищу. Она занимается вопросами, связанными с миграцией, реадмиссией, сотрудничеством в сфере уголовного преследования, а также рисками, связанными с безвизовым режимом с ЕС.
Тема эта для ЕС чрезвычайно актуальна. На днях Земельное управление Берлина по делам беженцев (LAF) выступило с заявлением о резком росте просителей убежища из числа граждан Молдовы. Больше к ним обращается только сирийцев.
Проведенное немецкими журналистами расследование раскрыло суть этого роста. Пока заявители не получат отказ, они получают социальные пособия — в денежной форме. В гневном письме сотрудников LAF сообщается о многодетных семьях из Молдовы, где десять человек — не редкость. В первый же день такая семья получает до 4 500 евро наличными.
Устраиваться на работу такие «просители» и не пытаются, зато попрошайничеством и различным криминалом занимаются охотно (в ожидании отправки на родину). А потом опять пытаются вернуться, мотивируя свои просьбы бедностью в Республике Молдова.
«Это прибыльная бизнес-модель. Некоторые из предполагаемых просителей убежища приезжают из своих стран на машинах, обналичивают деньги и снова едут домой. Другие получают деньги, им отказывают, но они возвращаются, чтобы подать повторное заявление», — рассказал руководитель офиса LAF Александр Штрассмайер.
Во Франции работала другая схема. В июне текущего года были арестованы 8 граждан Молдовы и француз, которые выманили из правительства этой страны 2 млн евро.
Преступники завербовали более 1000 граждан Молдовы, чтобы те подали заявление на участие в программе, финансируемой Управлением иммиграции и интеграции Франции по содействию социальной и экономической реинтеграции молдавских мигрантов, которые добровольно вызвались вернуться на родину.
Им за это полагается единовременная финансовая помощь в размере от 5 000 до 7 000 евро. Организаторы схемы доставляли людей автобусом из Молдовы в Париж, где по поддельным документам те запрашивали финансовую поддержку по этой программе. Затем немедленно возвращались обратно, получая за это от преступников от 700 до 1350 евро.
Число незаконно прибывающих граждан Молдовы выросло с 16 540 в 2019 году до 24 685 в 2020 году (рост на 49%), достигнув рекордного числа для этой страны, отмечается в докладе.
Количество ходатайств о предоставлении международной защиты гражданам Молдовы в государствах-членах ЕС снизилось на 24% в период с 2019 по 2020 год, при этом в 2020 году было подано 6865 ходатайств. (Напомним, в Германии резкий рост зарегистрирован в нынешнем году). Уровень признания таких ходатайств незначительно вырос с 0,8% в 2019 году до 1,0% в 2020 году.
Почему это важно? В марте 2017 года ЕС обновил регламент 539/2001. В документе прописано пять причин, по которым возможно приостановление безвиза.
Четыре из них касаются миграции. ЕС оставляет за собой право вернуть визы для любой страны, которая становится источником миграционной угрозы.
Это будет определяться фиксацией существенного роста по некоторым показателям. Первое: случаев отказа во въезде в ЕС на границе или увеличение количества нелегалов с паспортом безвизовой страны, выявленных на территории Евросоюза. Второе: количества необоснованных прошений об убежище от граждан. Третье: количества серьезных уголовных преступлений, совершенных гражданами «безвизовой» страны и ухудшение сотрудничества с такой страной в сфере реадмиссии, то есть возвращения нелегальных мигрантов.
Миграционные изменения считаются значительными, если показатель вырос на 50% в сравнении с прошлым годом или «визовым» периодом, и сохраняется на новом уровне в течение как минимум двух месяцев.
Еще одна причина для возможной отмены безвиза – политическая, подразумевающая откат в проведении реформ.
В цитируемом документе Молдове рекомендуется «принять стратегию и план действий по реформированию системы правосудия; поправки к Конституции, связанные с судебной системой в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии, и обеспечить, чтобы назначения судей (или отказ в этом) производились аргументированно, на основании заслуг, компетентности и добросовестности».
По мнению Еврокомиссии, необходимо «продолжать усилия по борьбе с коррупцией, особенно путем обеспечения декларирования активов высокопоставленными чиновниками; добиться прогресса в расследовании и судебном преследовании крупных схем отмывания денег и приведении национального законодательства в соответствие с законодательством ЕС по борьбе с отмыванием денег и противодействию финансированию терроризма; активизировать усилия по борьбе с банковским мошенничеством путем обновление стратегии и создания нового механизма возврата активов с целью привлечения всех виновных к ответственности».
Как может произойти отмена безвиза? Механизм прописан, это действие не будет моментальным. Но для запуска приостановления безвизового режима достаточно заявки хотя бы от одной из стран-членов ЕС. А решение по этому вопросу будет принимать Еврокомиссия, которая в течение месяца должна исследовать, действительно ли есть основания для отмены безвизового режима, сколько государств-членов это затрагивает, какое влияние оказывает на общую миграционную ситуацию в ЕС. Если проблемы подтверждаются, Брюссель приостанавливает безвиз на четко определенный срок – 9 месяцев.
Однако на этом этапе приостановление может касаться не всех, а только определенных категорий граждан. Например, по возрасту или другим признакам. Если в течение девяти месяцев ситуация не начнет улучшаться, Еврокомиссия может продлить срок приостановления еще на 18 месяцев.
Но тогда это коснется уже всех граждан. В самом худшем случае приостановление может перейти в отмену. Если приостановка так и не помогла решить проблему, ЕК может подать законодательное предложение для Совета ЕС и Европарламента о переносе безвизовой страны из «позитивного» списка в «негативный».
Будем надеяться, что до этого у нас не дойдет.
За семь лет действия безвизового режима 2 376 731 гражданин Молдовы воспользовался правом поездок в ЕС, совершив 9 121 544 поездок.
