Текущая неделя прошла под знаком формирования нового состава кабинета министров и накапливания «критической массы» перемен, к которым правящая партия «Действия и солидарности» (PAS) приступит сразу же после назначения нового правительства.
В целом все заявления и намерения лидеров PAS сводятся к тому, что вот-вот они приступят к решительным действиям. И тогда камня на камне не останется от прошлых проблем молдавского общества – нищеты и бедности, коррупции и чиновничьего произвола, некомпетентности и безразличия государственных мужей и т.д.
Представленная в парламент программа будущего правительства называется «Молдова хороших времен». Она содержит в себе 18 основных целей развития, которые в комплексе должны в корне преобразить страну. НЕ удивительно, что начинается документ с пункта о разработке пакета законов, который позволит эффективно реформировать систему правосудия и отслеживать незаконно накопленные активы.
Не раз в ходе предвыборной кампании по выборам президента в конце прошлого года и на парламентских выборах 11 июля был озвучен и другой пункт программы — внедрение универсального правового механизма для независимой оценки каждого государственного учреждения и предприятия и определения соответствующих критериев эффективности. Кроме того, PAS предлагает упростить правила деятельности для малых и средних предприятий (МСП), разработать меры их поддержки через финансирование и программы обучения предпринимательству. В этом же контексте предлагается уделить повышенное внимание поддержке повышения производительности труда путем обеспечения эффективной системы профессионального обучения.
Уделено достаточно внимания и внешней помощи Молдове. Правительство намерено повысить эффективность освоения фондов развития, доступных на многостороннем и двустороннем уровне. Но при этом будут мобилизованы и внутренние резервы – новый кабинет министров намерен обеспечить ежегодный объем госинвестиций в размере не менее 4,5 млрд леев для развития инфраструктуры. Помимо этого, увеличить приток иностранных инвестиций до 4% ВВП, повысить минимальную пенсию до 2 тыс. леев, поддерживать семьи путем налоговых освобождений. В планах также создание специального «Серебряного фонда» для оказания услуг по уходу за нуждающимися и одинокими пожилыми людьми.
Из других пунктов программы обращает на себя внимание желание кабмина перевести экономику Молдовы на замкнутый цикл производства. Если это будет выполнено, страна сможет значительно повысить добавленную стоимость производимой и поставляемой на экспорт продукции. Программа также предусматривает модернизацию в области 100 наиболее востребованных госуслуг, проведение консультаций для эффективной адаптации аграрного сектора к изменениям климата, обеспечение доступа к электронным госуслугам для всего населения страны и т.д. Есть и конкретные ориентиры: снизить на 15% число преступлений против жизни и здоровья человека; увеличить количество культурных мероприятий на 20% к 2025 г.; увеличить число новых рабочих мест в культурно-туристической сфере на 15%.
В области внешней политики новое правительство будет содействовать активной внешней политике, направленной на восстановление и укрепление хороших отношений с Румынией, Украиной, ЕС, США, Россией и другими странами, продвижению экспорта, обеспечивать доступ к инвестициям и финансовым ресурсам.
Реформаторские идеи озвучивают и другие руководители PAS. Председатель парламента Игорь Гросу убежден, что инициативы новой власти приведут к заметному улучшению качества жизни граждан, что позволит решить и одну из ключевых проблем Молдовы – приднестровское урегулирование. « В этом вопросе есть вещи, которые зависят не от нас, а от международной конъюнктуры, — отметил он для радио «Europa Libera». — Но есть и другая сторона вопроса, и здесь мы играем главную роль. Это проведение реформ в стране. Повышение привлекательности правого берега будет способствовать урегулированию. Жители (левобережья) смогут увидеть разницу в отношении властей, в системе юстиции, которая защищает права, в качестве услуг, инфраструктуре. Думаю, что со временем люди почувствуют эту разницу. Мы должны показать, что начинаем что-то реальное, заслуживающее доверие».
Уже на этой неделе депутаты мажоритарной фракции от PAS зарегистрировали первую законодательную инициативу в парламенте XI-го созыва. Об этом сообщила один из лидеров партии Олеся Стамате. «Мы несколько месяцев работали над этим важным проектом. Его цель — совершенствование проверки активов и конфликтов интересов со стороны Агентства по неподкупности (ANI). Проект предусматривает ряд изменений для активизации деятельности ANI. В том числе внесение в декларации реальной стоимости собственности, разъяснение роли и компетенций инспекторов по целостности, руководства Агентства и Совета по целостности и т.д.», — отметила бывший министр юстиции.
При этом PAS понимает, что многие их идеи и инициативы не смогут быть изменены в рамках действующей Конституции Молдовы. Поэтому они уже задумываются и об изменении Основного закона страны. Спикер парламента Игорь Гросу в этой связи не исключает, что инициативы PAS относительно поправок в Конституцию можно будет утвердить при помощи голосов депутатов из Блока коммунистов и социалистов (БКС). «PAS намерена внести несколько поправок в Конституцию — одна из них предполагает упрощение механизмов конфискации имущества чиновников, другая — ограничения неприкосновенности депутатов (иммунитет не действителен, в случае причастности народного избранника к отмыванию денег, коррупции, торговле влиянием, незаконному обогащению). Эти два проекта вскоре будет переданы в Конституционный суд для получения заключения. Также мы хотели бы внести поправки и относительно состава Высшего совета магистратуры», — сообщил Гроссу.
Но так как у PAS не хватает четырех мандатов для внесения поправок в Конституцию (у правящей партии 63 мандата при необходимых 67 для конституционных изменений), Гросу не исключает голосования некоторых депутатов от фракции БКС. «Я не вижу особой монолитности в БКС. Там тоже люди, депутаты. Почему нельзя допустить, что кто-то из них поддержит эти инициативы? Потому что мы все говорим о чистом парламенте, об избавлении от балласта», — заметил спикер.
В свою очередь, Блок коммунистов и социалистов тоже готовит свои законодательные инициативы. По словам представителя БКС Олега Рейдмана, необходимо вернуть нулевую ставку налога на реинвестируемую прибыль. Он назвал ее «ударной вещью для стимулирования экономики», отметив, что данная практика хорошо зарекомендовала себя во времена правления ПКРМ. «Единственным недостатком было то, что она продлевалась ежегодно, поэтому сейчас БКС предлагают закрепить ее в Налоговом кодексе», — пояснил он.
Другие инициативы оппозиции направлены на поддержку сельского хозяйства. Депутат Раду Мудряк предлагает запрет на импорт генетически модифицированных (ГМО) продуктов, поправки в закон о бюджете для выплаты компенсаций фермерам, пострадавшим от стихийных бедствий (51,3 млн леев), поправки в закон о субвенциях с тем, чтобы перечисления в фонд развития сельского хозяйства составляли не менее 4% от расходов бюджета; новый Земельный кодекс, где будет запрещена продажа сельхозземель иностранцам.
Есть в пакете БКС и меры социальной поддержки граждан: обеспечить бесплатным питанием в школах учащихся 5-9 классов, предоставлять ежегодно единовременное пособие в 1 тыс. леев семьям учащихся 1-9 классов к 1 сентября, и повысить на 40% зарплату медработникам.
Однако и представители правящей PAS, и оппозиция, и наблюдатели со стороны прекрасно осознают, что все эти инициативы и проекты должны внедрять люди – новые кадры, которые возглавят правительство и другие государственные институты. В этом контексте нельзя не отметить, что в экспертном сообществе достаточно скептически восприняли именной состав нового правительства, отмечая доминирование в нем людей, не искушенных опытом управленческой работы. Правда, одни видят в этом положительный момент в виде «чистого листа», не обремененного коррупционными связями и негативным опытом. Но преобладает мнение, что «теоретики» не смогут справиться с грузом ответственности и реализовать жесткие меры в своих сферах, чтобы быстро достичь видимых результатов. А без этого кадровые решения PAS очень скоро могут привести к разочарованию в обществе.
Тем не менее, будущий премьер Наталья Гаврилица уже заявила, что новыми лицами в правительстве кадровые перестановки не ограничатся. По ее словам, повестка дня первого заседания правительства будет основана на замене определенных кадров на ключевых должностях. В одной из телепередач она подчеркнула, что новое правительство «начнет волну назначений, чтобы обеспечить функциональность госинститутов». Кандидат в премьеры уточнила, что речь не идет о массовой чистке, а лишь замене «политических должностей». А уже в дальнейшем чиновники будут оцениваться по результатам работы. «Тот, кто не работает хорошо, должен будет уйти», — заметила Наталья Гаврилица.
