Процесс разгосударствления в Молдове – излюбленная тема политиков. Особенно в предвыборный период. А поскольку выборы в Молдове постоянное явление, примеры приватизационных ошибок только множатся. На поверхность всплывают все новые и новые обломки кораблекрушения государственной собственности, проданной не тому, не за те деньги и с нарушениями. Впрочем, привлекать к ответственности за разбазаривание активов и передел собственности, кроме как в электоральных целях, у нас не принято. Путь к рынку все оправдывает. А международные партнеры торопят быстрее избавляться от государства в экономике.
Несмотря на пандемию, государство в прошлом году активно торговало своей недвижимостью. В основном — остатками туристических баз отдыха на Украине и объектами под снос в столице. Среди удачных (с повышением первоначальной стоимости) продаж числятся: типография АНМ по ул. Петру Мовилэ (за 9,35 млн леев), два больших земельных участка в столице по ул. Василе Лупу общей площадью свыше 7 га, за которые было выручено около 300 млн леев, и др. (См. таблицу), среди которых 6 имущественных комплексов и 4 объекта национального наследия.
В результате четырех раундов, проведенных во второй половине 2020 года, государство наторговало на 420,5 млн леев при общей начальной стоимости объектов 344,4 млн леев. В бюджете доходы от приватизации предусматривались в размере 700 млн леев. Результат неплохой, учитывая кризисные условия. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что в течение семи предыдущих лет процесс разгосударствления притормозился. В 2013-2019 гг. посредством инвестиционных и коммерческих конкурсов было приватизировано 27 государственных объектов на общую сумму 622,6 млн леев. Доходы, полученные от их отчуждения, составили 45% от общей стоимости имущества.
Об этом сообщает Счетная палата, выявившая системные ошибки, которые влияют на процесс разгосударствления и делают возможным использовать политическое влияние бизнес-кланов на его ход. Основной уязвимостью можно считать отсутствие национальной стратегии в этой области, направленной на определение приоритетов исходя из перспектив развития отраслей экономики. В программах деятельности правительства на 2014-2016 годы были предусмотрены некоторые действия в области приватизации, но цельной, выдержанной политики, за которую в этой сфере отвечает министерство экономики и инфраструктуры, давно нет. Как и не предусмотрены штатные подразделения в министерской структуре. Агентство госсобственности отвечает только за организацию процесса разгосударствления.
В Молдове действует Программа приватизации на 2019-2023 гг., но четких ответов, куда двигаться, нет. Точнее, они зависят от чего угодно – конъюнктуры, интересов – только не от экономической целесообразности. Учитывая актуальность этой области, агентству было поручено еще при правительстве Павла Филипа подготовить при помощи МВФ программный документ с критериями отбора субъектов, которые подлежат приватизации, останутся в госсобственности или будут ликвидированы. Судьба документа не известна, но критерии отбора и исключения объектов из списков приватизируемых как менялись ежегодно, так и меняются. Причины выставления на продажу того или иного актива не афишируются.
Результаты проверки показывают, что Агентство публичной собственности, подавая предложения о включении доходных государственных объектов в список приватизируемых, не соблюдает процедуру и не приводит аргументов. Можно вспомнить хотя бы долго продаваемый АО Moldtelecom, который все-таки исключили из списков, и которому на смену пришел одиозный АО Metalferos.
С другой стороны, из списка подлежащих приватизации объектов в прошлом году исключены предприятия в процессе несостоятельности/ликвидации или у которых отсутствуют активы – всего 15 объектов (например, издательства Stiinta и Lumina, проектный институт Iprocom и пр.), а также предприятия, которые подвергаются реорганизации (например, АО RED Nord-Vest). А в этом году в списке появляется предприятие АО «Аlimentarmas», находящееся в процедуре банкротства с 2008 г. Избежать приватизации, будучи вовлеченными в процесс реорганизации, смогли многие госпредприятия. Например, ГП «Administrația de Stat a Drumurilor», ГП «Combinatul Republican de Instruire Auto», ГП «Servicii Pază a MAI», ГП «Direcția Nodului Hidrotehnic Costești-Stînca», ГП «Nodul HidroenergeticCostești».
Определенный шаг вперед сделан и в отношении того, какого «кота в мешке» предлагает купить организатор конкурсов. Агентство на ведомственном ресурсе размещает подробное описание каждого объекта, где содержится как общая информация о сферах деятельности, контактные данные, так и экономические и финансовые показатели, стоимость активов и пассивов. Предпродажная подготовка заключается в обновлении информации, по возможности – инвентаризации и оценки активов. Так, таинственный монополист АО Metalferos, неожиданно появившись в нынешнем году в списке продаваемых, приоткрыло завесу своего прибыльного существования.
Верить или не верить представленной информации – дело покупателя. Аудит Счетной палаты свидетельствует, что в предыдущие годы руководство приватизированных предприятий и их учредители не обеспечивали надлежащую инвентаризацию активов: в 12 случаях из 20 проверенных аудит выявил различные нарушения. Таким образом, данные инвентаризации не представляют собой достоверной информации об активах и обязательствах финансовой отчетности приватизированных государственных объектов.
Например, при продаже ГП «Виброприбор» в конце 2017 г. покупатель не обнаружил заявленной в активах базы отдыха в г.Коблево на Украине балансовой стоимостью 1,1 млн леев. Позже было заявлено, что принадлежащий предприятию актив был обманным путем захвачен группой неизвестных…
Оценка приватизируемых объектов также давно вызывает нарекания. Хотя агентство заявляет, что отбор оценщика происходит на конкурсной основе, по всем правилам закона о госзакупках, пожалуй, все последние скандалы с разгосударствлением связаны с занижением реальной рыночной цены при отчуждении.
Предпосылки для ошибочной оценочной деятельности и определения рыночной цены создаются всей системой хозяйствования и управления предприятиями, говорят эксперты. В ходе аудита оценочной деятельности только «по четырем проданным объектам стоимость, оцененная методом расходов, была снижена на 23,7 млн леев из-за незаконного применения различных экономических показателей, что противоречит нормативной базе», аргументируют свою точку зрения аудиторы СП. Аудит также не исключает мошенничество при оценке этих объектов.
Так, агентство и комиссия по приватизации в свое время уклонились от исполнения полномочий по определению начальной цены продажи пакета акций государства в уставном капитале КО «Gara Nord» SA, которая согласно финансовым показателям составила 25,4 млн леев. Агентство привлекло независимого оценщика, который определил рыночную стоимость пакета акций в 18,3 млн леев, что на 7,1 млн леев меньше номинальной стоимости, определенной на основе собственного капитала общества. Аудит отмечает, что оценочная стоимость в этом и других подобных случаях не может считаться правильной.
Другой недостаток связан с отсутствием обязательств по подготовке спецификаций, поскольку нормативная база предусматривает их разработку только по мере необходимости. В результате при приватизации 18 объектов через коммерческие конкурсы не были разработаны соответствующие документы для установления индивидуальных критериев квалификации участников торгов, количественных постприватизационных показателей, а также сроков их достижения исходя из специфики отрасли, в которой работают компании. Следовательно, контракты, заключенные с победителями конкурсов, не содержат показателей, за которыми можно наблюдать в постприватизационный период. А отчеты агентства о мониторинге проданных активов не больше, чем отписки.
Что касается проблем с капитализацией земель, относящихся к приватизированным объектам, то здесь ситуация еще хуже. Анализ прошедших конкурсов свидетельствует, что земля «уходит» по ценам в 3-26 раз ниже их рыночной стоимости. Так, согласно официальным данным Агентства земельных отношений и кадастра и агентств недвижимости, только от их приватизации государство могло получить дополнительных доходов в размере около 34,4 млн леев. Например, приватизация земли, относящейся к Производственно-учебному центру, расположенному на улице Пан Халиппа 2, происходила всего за 800 евро за единицу площади, при реальной стоимости около 20 тыс. евро. На этом участке сейчас строится жилой квартал, старое здание сносят.
А земли, оставшиеся в госсобственности под проданными объектами, не приносят доходов в бюджет. По сути, они используются бесплатно владельцами приватизированных зданий.
