Высший совет магистратуры (ВСМ) обнародовал отчет о деятельности дисциплинарной коллегии в 2020 г., который содержит детали нарушений, ставших поводом для санкционирования судей. Некоторые из них лишились судейской мантии, причем впервые в судебной системе зафиксирован случай «повторной отставки» служителя Фемиды. Эта тема вызвала оживленную дискуссию на заседании ВСМ, которое прошло 25 мая в онлайн-режиме.
Дисциплинарная коллегия – независимый орган, который рассматривает дела в отношении действующих и ушедших в отставку судей в связи с нарушениями, совершенными при исполнении служебных обязанностей. К судьям могут быть применены такие дисциплинарные взыскания как замечание, выговор, снижение зарплаты или освобождение от должности. Коллегия состоит из 9 членов: 5 судей, которые избираются общим собранием судейского корпуса путем тайного голосования и 4 представителя гражданского общества, назначаемых министром юстиции по итогам открытого конкурса.
В 2020 г.было зарегистрировано 53 дела о дисциплинарных проступках судей. В то же время 13 дел остались нерассмотренными с предыдущего года. В общей сложности коллегия вынесла решения по 38 делам, еще 34 были объединены, а два дела остались нерассмотренными. По итогам разбирательств принято решение о применении 13 взысканий, при этом некоторые судьи получили более одной санкции.
В ВСМ считают, что адвокатское сообщество и другие вовлеченные в судопроизводство лица должны как можно чаще писать о допускаемых судьями процессуальных и других нарушениях, не оставлять без внимания ни один их проступок, который существенно умаляет значимость судебного процесса. При этом, согласно пояснениям коллегии, ординарные неумышленные судебные ошибки, не дискредитирующие судью, которые возникают в рамках судейского усмотрения при оценке доказательств, толковании и применении закона и подлежат исправлению вышестоящими судами, не могут расцениваться как проявление недобросовестного отношения к своим профессиональным обязанностям и служить основанием для наказания.
Примечательно, что член Ассоциации Vocea Justiției Михай Мургулец лишился статуса судьи задолго до применения к нему нынешних дисциплинарных взысканий. В апреле 2020 г. ВСМ трижды проводил голосование по поводу продления его мандата, который истек накануне. В итоге Мургулец не набрал необходимого числа голосов, и ему было отказано в назначении на должность до достижения предельного срока.
В 2019-2020гг. Мургулец неоднократно заявлял о давлении в судебной системе и практике избирательного правосудия в Молдове, которое, по его мнению, связано с разного рода влиянием, прежде всего, со стороны политических и экономических кругов. По его словам, некоторые влиятельные лица из сектора правосудия ищут «политическое прикрытие», в обмен на которое принимают на себя определенные обязательства и пытаются повлиять на принимаемые решения. Он говорит о существовании групп судей, которые находятся в тесных взаимоотношениях друг с другом, работают в судебных инстанциях всех трех уровней и совместными усилиями пытаются контролировать ситуацию внутри системы.
Мургулец обращался в ВСМ с жалобой на то, что председатель суда Кишинева Раду Цуркану и тогдашний председатель Высшей судебной палаты Ион Друцэ пытались заставить его изменить решения по ряду гражданских дел. В результате ВСМ временно отстранил от должности Цуркану и Друцэ, а также вице-председателей Кишиневского суда Корнелиу Гузуна, Дорина Дулгиеру, Геннадие Павлюка и Виталие Стратана, главу судебной инспекции Николае Клима и бывшего председателя коллегии по оценке деятельности судей Олега Стерниоалэ. Спустя месяц Апелляционная палата Кишинева восстановила их в должности. Впоследствии Ион Друцэ и Олег Стерниоалэ добровольно подали в отставку, но по причинам, не связанным с жалобой Михая Мургульца.
Мургулец также обращался в прокуратуру с заявлением о попытке шантажировать его при помощи видеозаписи интимного характера. Он обнаружил, что за ним следили и снимали в собственном доме. В заявлении говорится, что некий адвокат позвонил его отцу и предоставил видеокадры, касающиеся личной жизни, а также сказал, что его сын «должен быть осторожен в том, что он делает». Прокуратура отказала в возбуждении уголовного дела со ссылкой на отсутствие достаточных оснований. Мургулец утверждает, что применялись и другие способы его запугивания.
Ассоциация судей Vocea Justiției в своем заявлении осудила действия ВСМ, который «не предпринял эффективных мер по выявлению недопустимого вмешательства в акт отправления правосудия, не обеспечил безопасность судьи-заявителя, тем самым подавая негативный сигнал всей судебной системе о том, что те, кто осмеливаются доносить о незаконном вмешательстве, наказываются, а те, кто оказывает давление на судей, защищены».
Решение о «повторном увольнении» бывшего судьи было принято на заседании ВСМ 25 мая. В материалах дисциплинарных дел упоминается, что Мургулец немотивированно отсутствовал на работе, нарушил процессуальные сроки рассмотрения некоторых дел и не публиковал вовремя свои решения на сайте судебной инстанции.
Экс-судья объяснил, что не появлялся на работе в связи с пребыванием в отпуске и на больничном из-за перелома. По его словам, в сентябре 2019 г. на него напала группа неизвестных лиц, и в результате избиения была сломана рука с повреждением лучевого нерва. «Плечевая кость была собрана по кусочкам, и в течение 3 месяцев я мог двигать только тремя пальцами. Тогда я сообщил вице-председателю Кишиневского суда, что мне сделали операцию, и я не могу присутствовать на работе», — говорит Мургулец. Он отмечает, что эти аргументы не приняли во внимание и, несмотря на обоснованное отсутствие, ему продолжали отправлять дела на рассмотрение.
Более того, без какой-либо дисциплинарной, гражданской или уголовной процедуры, а также в его отсутствие, в служебном кабинете была проведена проверка, в ходе которой были изъяты дела, находившиеся на рассмотрении, и прослушаны записи телефонных переговоров, которые он узаконил как судья по уголовному преследованию. «Кабинет судьи неприкосновенен, и никто не имеет права входить в него без согласия судьи, за исключением судебной инспекции и только в рамках дисциплинарной процедуры», – уточняет Мургулец. По его словам, впоследствии практически все его дела были отправлены в Национальный центр по борьбе с коррупцией, чтобы проверить наличие признаков такого преступления как «служебная халатность».
| Дисциплинарная коллегия зарегистрировала 53 дела о нарушениях со стороны судей, к ним применено 13 взысканий |
К дискуссиям на заседании ВСМ присоединились председатель Кишиневского суда Раду Цуркану и его заместитель Геннадие Павлюк, которые подтвердили, что Мургулец допустил много дисциплинарных нарушений. Вопросы у участников заседания вызвала положительная характеристика на имя бывшего судьи, подписанная Геннадие Павлюком. В ответ Павлюк обвинил члена ВСМ Дорина Мустяцэ в том, что характеристика была выдана по его настойчивой просьбе, выраженной по телефону. Мустяцэ, в свою очередь, назвал это заявление необоснованным и не подтвержденным какими-либо доказательствами. По итогам рассмотрения всех материалов Мургульца предложили уволить.
Другой лишившийся должности судья из Кишиневского суда, Сергей Лазарь, покинул судебную систему в апреле 2021 г. На протяжении последних лет в отношении Лазаря было возбуждено не менее пяти дисциплинарных дел. Согласно материалам последнего дела, которое стало основной причиной увольнения, он вынес запоздалое решение по гражданскому спору, что нарушило права заявителей. В результате они не могли реализовать свое право на справедливое судебное разбирательство, оспорив решение в Апелляционной палате.
Сергей Лазарь известен тем, что входил в состав судейской коллегии, рассматривавшей дело экс-премьера Владимира Филата. В апреле 2016 г. он оправдал бывшего заместителя комиссара Кишинева Якоба Гуменицэ, который обвинялся в превышении служебных полномочий 7 апреля 2009 г. Сергей Лазарь неоднократно выносил решения об освобождении из тюрьмы высокопоставленных лиц. В их числе экс-министр транспорта Юрий Киринчук, которого он приговорил к лишению свободы сроком на 1 год и 4 месяца с отсрочкой исполнения, а также бывший вице-министр экономики Валериу Трибой, обвиненный в коррупции, наказание которого ограничилось штрафом в 37,5 тыс. леев.
Высший совет магистратуры уточняет, что такая жесткая реакция, как привлечение судьи к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, возможна только в случаях грубого неоднократного нарушения судьями норм этики, процессуальных правил и прав сторон при рассмотрении дел, намеренного игнорирования норм закона. Отмечается, что перечень дисциплинарных дел, в которых фигурируют судьи разных инстанций, а также существенное количество поступающих жалоб свидетельствуют о системных проблемах в отправлении правосудия в Молдове. Как считает ВСМ, их решение – задача не только судейского сообщества, но и законодателя, поскольку многие вопросы могут быть решены только путем внедрения реформ в секторе юстиции и корректировки правового поля.
Дисциплинарные взыскания в виде предупреждения получили судьи Кишиневского суда Сергей Папуха (сектор Чокана) и Нина Арабаджи (сектор Чентру), Марчела Никорич из Сорокского суда (район Фэлешть) и Тудор Бердилэ из Апелляционной палаты Кахул. Вместе с тем, объявлен выговор следующим судьям: Думитру Босый и Ион Котя из Кахулского суда, а также Михай Мургулец (сектор Чокана), Сергей Лазарь и Ольга Ионашку (сектор Буюкань) из Кишиневского суда. На двоих из них, Лазаря и Мургулец, были наложены санкции в виде освобождения от должности судьи.
