В прошлом году Молдова пережила три масштабных явления-катастрофы, в разной степени повлиявшие на внутреннюю и внешнюю политику. Речь идет о пандемии коронавируса, связанном с ней экономическом кризисе и засухе, а также президентских выборах.
Пандемия перекочевала в год нынешний, с погодой вроде пока более-менее, но на смену президентским пришли парламентские выборы в условиях бескомпромиссного противостояния.
В этих условиях внешняя политика РМ проводится механически-протокольно. Эксперты Института европейских политик и реформ (IPRE) подготовили аналитическую записку с рекомендациями, на каких направлениях стоило бы сосредоточиться правительству и внешнеполитическому ведомству в указанных выше условиях.
«Молдова не может позволить себе заниматься только чрезвычайными ситуациями. Структурные проблемы страны также должны быть решены как можно скорее. Республике Молдова необходимы видение и устойчивая политика во многих областях, помимо реформы сектора правосудия, — развитие инфраструктуры, искоренение экологических проблем или продвижение страны в цифровую эпоху», — отмечено в аналитической записке.
Документ был подготовлен Юлианом Грозой, исполнительным директором IPRE, и Нику Попеску, директором программы «Расширенная Европа» парижского офиса Европейского совета по внешним связям (ECFR). В нем анализируются основные ограничения, цели и возможности внешней политики Молдовы. Авторы предлагают набор рекомендаций по принципам и приоритетам более разумной внешней политики, которая будет способствовать внутренней трансформации страны.
По мнению авторов, Молдове необходимо способствовать усилению политического взаимодействия и партнерства с Румынией и Украиной. Тесно сотрудничать с ЕС, США и международными организациями в процессе модернизации страны. И последнее, но не менее важное: в нем также говорится о необходимости укрепления сектора безопасности и обороны страны, в том числе путем улучшения международного сотрудничества. В то же время важно по возможности минимизировать трения с другими партнерами, в том числе с Россией.
«Молдавская дипломатия должна найти инструменты и синергию для продвижения экономических, инфраструктурных и транспортных проектов. Однако ни одна из этих целей не может быть достигнута без активной внешней политики, которая должна быть принципиальной, предсказуемой и последовательной», — считают Юлиан Гроза и Нику Попеску.
Сегодня ключевой проблемой остается необходимость покрыть все потребности РМ в вакцинации. В 2020 году власти не приняли все необходимые меры для того, чтобы страна заняла место в первых рядах в очереди на вакцины. Кроме того, у Молдовы нет финансовых средств, чтобы переплачивать за партии вакцин, как, похоже, сделали другие более богатые государства. Даже если временное правительство Молдовы выделило в марте 2021 г. 60 млн леев на эти цели, данной суммы недостаточно. С другой стороны, COVID-19 значительно помешал дипломатическим визитам за границу, что ограничило способность Молдовы перезагружать, укреплять и развивать зарубежные партнерства.
Во-вторых, экономические последствия кризиса COVID-19, а также возможные задержки в процессе вакцинации оказывают значительное негативное влияние на экономику страны. Уже в 2020 году из-за очень ограниченного доступа к внешней финансовой помощи действующее правительство практически не оказало помощи хозяйствующим субъектам, пострадавшим от пандемии. Во второй половине 2021 года доступ Молдовы к международной помощи может улучшиться, но мобилизация внешней поддержки для преодоления негативных последствий пандемии для системы здравоохранения и экономики, скорее всего, потребует значительных усилий со стороны отвечающих за это государственных органов.
 |
| Нику Попеску |
Третий непосредственный кризис – досрочные выборы. Партия действий и солидарности, ранее возглавлявшаяся и теперь поддерживающая Майю Санду, занимает хорошие позиции в опросах, чтобы сформировать самую большую парламентскую фракцию, но еще неизвестно, получат ли они большинство мест, или им придется формировать сложные коалиции. В любом случае потребуется время, чтобы сформировать правительство, назначить госсекретарей и руководителей ведомств. Таким образом, только осенью в Молдове может быть новый парламент и полноценное правительство.
Эти три кризиса, пандемический, экономический и политический, являются лишь верхушкой айсберга. Они выступают видимой частью многочисленных глубоких и системных кризисов практически всех молдавских государственных учреждений. Коррупция широко распространена и в последнее время усилилась. Попытки хотя бы частично вернуть украденный миллиард продолжают находиться на начальной стадии. Сектор правосудия переживает глубокий кризис. Частые смены правительства и парламентского большинства за последние два года оставили без послов многие ключевые столицы, включая Бухарест, Париж и т.д.
В этой ситуации эксперты рекомендуют в краткосрочной перспективе сосредоточиться на четырех направлениях.
Первое — получение большего количества вакцин в 2021 году и, возможно, обеспечении закупок вакцин на следующие несколько лет.
Второе — участие страны в общеевропейских усилиях по разработке цифрового сертификата и обеспечение его совместимости с сертификатами ЕС, Украины, России и Турции, которые являются наиболее важными странами назначения для граждан Молдовы. Этот процесс должен включать в себя функции физической безопасности, QR-коды, но, что наиболее важно, интегрированную базу данных вакцинированных граждан. В любом случае Республика Молдова должна как можно скорее начать поиск таких технических решений, чтобы граждане страны могли путешествовать за границу на тех же условиях, что и вакцинированные граждане других государств.
Третье — разработка совместно с международными партнерами всеобъемлющего плана восстановления экономики. Молдове нужен план инвестиций и восстановления экономики, поддерживаемый ЕС, МВФ и другими международными партнерами. Этот план мер должен помочь РМ преодолеть негативное влияние пандемии COVID-19, которая обнажила серьезные системные проблемы молдавской экономики, затронула сферу прав человека, справедливого распределения ресурсов и социальной интеграции. Прямые иностранные инвестиции имеют решающее значение для устойчивости экономики страны. Интеграция Молдовы в сеть добавленной стоимости существующих международных предприятий и перенос производственных процессов в РМ должны быть одним из ключевых приоритетов молдавской экономической дипломатии.
И четвертое – реформа системы правосудия, борьба с коррупцией, активизация сотрудничества с агентствами по борьбе с мошенничеством в других государствах в расследовании случаев отмывания денег, нахождении и возвращении украденных активов.
В МИДЕИ пояснили для «ЛП», что в своей работе министерство руководствуется собственными планами и стратегиями. Однако всегда внимательно прислушиваются к мнению экспертов – молдавских, румынских, американских, российских и др. И если в рекомендациях обнаруживаются рациональные зерна, не вступающие в конфликт с интересами страны, их обязательно используют или, по крайней мере, пытаются это делать.
