Олег Кара, генеральный директор НБС
Как подсчитать бедных?
В международной статистической практике существуют различные подходы к определению понятий «бедность» и «нищета». И во многом они зависят от уровня экономического развития страны. Для оценки бедности используются различные концепции: абсолютная, относительная, субъективная. В Молдове для официальных оценок до сих пор применялась концепция абсолютной бедности, исходящая из количества денежных знаков, которые человек может (или не может) потратить на свои первостепенные нужды.
Другими словами, расчеты монетарной бедности основаны на соответствии расходов населения установленному минимуму средств существования (прожиточный минимум, или черта бедности, принятая на национальном уровне – 3 тыс. леев в 2024 г.). По последним оценкам, за чертой бедности живет около трети населения страны – 31%. Такой подход используется во многих странах наряду с другими, использующими комплексные методы измерения.
В мировой практике также широко применяется относительная концепция бедности (соответствие медианным значениям расходов), а также субъективная концепция, основанная на мнении населения относительно оценки достигнутого уровня благосостояния. Все они так или иначе уже освоены молдавской статистикой — в демографических и других социальных срезах общественного устройства.
Генеральный директор НБС Олег Кара: «Абсолютная «черта бедности» не позволяет в полной мере оценить масштабы бедности, сложность и многомерный характер этого явления. В настоящее время во многих странах такое понятие, как бедность, определяется не только уровнем доходов или потребления. Оно связывается с доступностью и качеством систем здравоохранения, образования, коммунальных услуг (чистая вода, адекватные санитарные условия и т.п.), занятость. Поэтому страны выдвигают в качестве одной из важнейших задач при изучении бедности разработку комплексных индикаторов, которые позволяли бы оценить влияние всех этих факторов на уровень и качество жизни».
Но, по мнению главы статистического ведомства, от «монетарной бедности» мы тоже не уйдем. Два показателя – монетарная и многомерная бедность – будут измеряться параллельно, публиковаться с небольшим временным интервалом, и служить разным целям устойчивого развития.
Сколько измерений у молдавской бедности?
С 2016 г. в процесс измерения многомерной бедности включилась и Молдова. Для оценки материальных лишений выбраны те же критерии, которые используются в странах ЕС. Но пока не в таких масштабах, а следуя своим национальным представлениям о необходимом и достаточном.
В странах ЕС риск оказаться в бедности и социальной изоляции могут испытывать люди, подвергающиеся риску бедности по уровню доходов, и/или испытывающие серьезные материальные лишения (депривации), и/или проживающие в домохозяйствах с крайне низкой интенсивностью труда.
Например, критериями депривации в ЕС могут стать отрицательные ответы людей на ряд вопросов. Например, может ли человек (или домохозяйство) себе позволить: новый компьютер, замену ветхой мебели, изношенной одежды, совместный ужин с друзьями (по крайней мере, раз в месяц), регулярные поездки на отдых, траты небольшой суммы денег каждую неделю на собственные нужды и т.д.
Другие критерии учитывают такие возможности, как сроки накопления средств на покупку новой машины, приобретение жилья в определенной местности. Или проблему социальной исключенности в силу низкой интенсивности недельного труда и другие виды ограничений доступа к материальным и общественным благам — высокооплачиваемой работе, дорогим услугам частной медицины, досугу и т.п.
В Молдове пока будет все гораздо прозаичней. Многомерная бедность в Молдове будет измеряться на основе 11 критериев (с использованием метода Алкира-Фостера) по основным сферам, среди которых здоровье, образование, условия жизни и занятость. В 2022 г. НБС провела первые экспериментальные расчеты.
«Многомерная бедность охватывает аспекты жизни населения, которые не поддаются оценке с помощью стоимостных показателей. Домохозяйство может иметь средний доход, но при этом испытывать недостаток питьевой воды, не иметь доступа к качественным услугам здравоохранения и образования, достойной работе, жить в регионе неблагоприятном с точки зрения экологии. Использование депривационного метода в измерении бедности позволит лучше понять распространенность и сложность этого явления, выработать соответствующие подходы для его преодоления», — говорит Олег Кара.
Экспериментальные измерения бедности
К концу месяца НБС впервые представит Индекс многомерной бедности в качестве официального статистического показателя, сопоставимого на национальном, региональном и международном уровнях. Результаты измерений также будут репрезентативны по полу и возрастным категориям населения, региону проживания.
Индекс многомерной бедности (ИМБ) выступит своеобразной чертой бедности и будет предназначен для отражения множественных деприваций, которые испытывают жители страны в различных сферах жизни. Метод расчета индекса многомерной бедности разработан OPHI совместно с ПРООН. В Молдове он установлен на отметке 35%.
По экспериментальным расчетам, в 2022 году уровень многомерной бедности в Молдове, определяемый как доля населения, испытывающего лишения по меньшей мере в 35% взвешенных показателей, достиг 27,5%. И вскоре станет известно, насколько он изменился спустя несколько прошедших лет.
Кроме того, мы узнаем качественные особенности молдавской бедности. Другими словами, сколько из этих 27,5% бедного населения наиболее уязвимы и по каким позициям. Показатель «Интенсивность бедности», или степень лишений, испытываемых бедными, составил в 2022 году 46,5%. Это означало, что для почти половины бедных людей выбраться из этого состояния было мало шансов…
«Способ определения порогов бедности и важность каждого измерения могут различаться, в зависимости от того, на какие аспекты деприваций мы будем обращать больше внимания, — отмечает Олег Кара. — Эти ограничения можно смягчить регулярными обновлениями ИМБ. Поскольку национальный ИМБ может предоставить информацию о том, как меняется многомерная бедность, его следует регулярно обновлять, чтобы лучше отслеживать прогресс в сокращении бедности к 2030 году».
Выбор измерений и показателей для оценки многомерной бедности определяется задачами национального развития. Очень удобный инструмент.
