Русский

Закон об НПО: «за» и «против»

В последнее время неожиданные страсти разгорелись вокруг новой редакции Закона об НПО (неправительственных/некоммерческих организациях), который должен заменить принятый еще в 1996 году Закон «Об общественных объединениях».
Время прочтения: 10 минут Автор:
Ссылка скопирована
Закон об НПО: «за» и «против»

В последнее время неожиданные страсти разгорелись вокруг новой редакции Закона об НПО (неправительственных/некоммерческих организациях), который должен заменить принятый еще в 1996 году Закон «Об общественных объединениях».

Неожиданные, потому что законопроект №109 был разработан рабочей группой, созданной министерством юстиции с участием представителей гражданского общества, еще в 2016 году.

Минюст несколько раз передавал его для публичных консультаций, вносил изменения, в том числе мнение НЦБК. Проект даже был проголосован в первом чтении законодательным органом. Но потом дело застопорилось. И только 28 мая 2020 года был парламентская комиссия по юридическим вопросам, назначениям и иммунитету одобрила его для голосования во втором чтении.

Больше того, принятие закона входит в перечень восьми дополнительных условий, выдвинутых Евросоюзом для размораживания транша макрофинансовой помощи в 30 млн евро (из общей суммы в 100 млн евро, которая должна была поступить в Молдову еще в 2017 году но так полностью и не выбрана).

Некоторые спорные моменты законопроекта, а также «подталкивание» со стороны ЕС в целях скорейшего его принятия и стали поводом для дискуссий. Оппозиционные политики требуют скорейшего проведения пленарного заседания парламента для утверждения закона об НПО. Главным оппонентом выступает Партия социалистов, которая видит в новом законе и в требованиях ЕС, ни много ни мало, поползновения на суверенитет Молдовы.

Президент страны Игорь Додон даже заявил, что не утвердит документ, даже если парламент и проголосует за него. После чего фракция ПСРМ объявила, что голосовать за этот закон не будет.

Глава государства мотивировал свой отказ тем, что принятие этого закона поставит Молдову в один ряд с «банановыми республиками» и лишит страну независимости: законопроект, якобы, подразумевает финансовую поддержку политических партий из-за рубежа через неправительственные организации. «Несколько ребят из Гарварда делают НПО, переводят несколько миллионов, после чего это НПО вместе с любой партией начинает политическую деятельность. Другими словами, у политической партии нет официального дохода. Это означает внешнее вмешательство в молдавскую политику», — пояснил президент.

В этом контексте Игорь Додон отметил, что хотя принятие этого закона является условием выделения макрофинансовой помощи ЕС, лучше обойтись без такой помощи. Президента поддержал премьер-министр Ион Кику, который выразил надежду, что у парламента хватит благоразумия, чтобы не голосовать. Больше того, он заявил, что те, кто поддерживает существующую редакцию – «это попытка ликвидировать Республику Молдова как государство».

Подверг критике новую редакцию и экс-вице-премьер, министр экономики Александр Муравский, отметивший, что теперь даже воровская сходка может считаться НПО и получать финансовую помощь из-за рубежа. «Что же вы, любители полной свободы и демократии, огнем и мечом готовы выжигать желание людей жить по своим правилам на своей территории? Выходит, приверженцы идеи всеобщей свободы являются самыми непримиримыми гонителями другого мнения. Они за полную свободу и права человека по своим правилам. Нет более агрессивного и авторитарного течения, чем современный либерализм», — написал Муравский в соцсетях.

При этом Муравский отметил: «Лично я и большинство моих коллег-единомышленников, на протяжении долгих лет активно сотрудничавших с НПО и принимавших участие в создании некоторых считаем, что НПО играли, играют и должны играть важную роль в жизни общества. И именно поэтому требуются демократические, но ясные и чёткие правила их функционирования. Более того, мы считаем, что надо стимулировать активность НПО в ряде очень необходимых областей. Только единицы заняты реальными проблемами экологии, вовлечения женщин в политику, предотвращения насилия в семье, защиты детей, охраны животных, социальной адаптации молодежи из групп риска, работе по социальной адаптации лиц, освободившихся из заключения, наркоманов, алкоголиков и прочее. Но даже о деятельности имеющихся НПО в этих областях мало кому известно. А ведь именно они являются важнейшим инструментом облагораживания общества. И должны быть широко поддержаны как информационно, так и материально».

Претензии, предъявленные к новому закону, мы попросили прокомментировать юрисконсульта Центра юридических ресурсов Молдовы Илие Киртоакэ, который был участником рабочей группы министерства юстиции, разрабатывавшей данный законопроект. «Законопроект №109 значительно улучшает правовую базу для некоммерческих организаций и внедряет лучшие практики и стандарты свободы ассоциации, рекомендованные Венецианской комиссией и Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) ОБСЕ, — отметил Илие Киртоакэ. — Проект упрощает регистрацию НПО и устраняет жесткую внутреннюю организационную структуру, налагаемую действующим законодательством. Он устанавливает абсолютный запрет таким организациям поддерживать кандидатов на выборах и устанавливает четкие ограничения на отношения между ними и политическими партиями. Законопроект также вводит рамочное законодательство о государственном финансировании или поддержке некоммерческих организаций, что недостаточно регулируется действующим законодательством. В соответствии с положениями законопроекта возможности властей оказывать давление на НПО будут ограничены, а неоправданные ограничения на их создание определенными категориями лиц будут исключены. Проект не требует перерегистрации некоммерческих организаций».

Говоря о необходимости изменить существующий закон, директор Oral History Institute Moldova Алексей Тулбуре сказал, что существующий акт позволяет министерству юстиции через контроль над годовыми отчетами фондов вмешиваться в их деятельность и прекращать их работу, если сочтет ее политической. Он отметил, что имеются существенные различия между такими немецкими  фондами, действующими в Молдове, как Фридриха Эберта, Конрада Аденауэра и др. с одной стороны, и фонда «Эдельвейс» Владимира Плахотнюка. Первые – это партийные фонды, которые, тем не менее, не занимаются политикой, в то время как благотворительность в работе фонда «Эдельвейс» была побочной деятельностью, а основные цели были политическими.

Юрист Штефан Глигор в свою очередь заявил: «Сегодня в Молдове некоторые НПО используются для политической пропаганды и подкупа избирателей. Но с принятием нового закона они больше не смогут выполнять такую функцию. Закон вводит больше транспарентности».

Отметим, что Тулбуре и Глигор сделали свои заявления во время публичных дебатов, проводимых при финансовой поддержке Фонда Ганса Зайделя.

Еще один фактор нового закона проанализировал экологический активист Илья Тромбицкий. Главное, по его мнению, отличие от действующего закона, заключается в снятии запрета для НПО на любую разрешенную для бизнеса экономическую деятельность. При этом полученный доход без уплаты с него налога на доходы может целиком использоваться на уставные цели. Тромбицкий здесь вспоминает популярные в России в 90-е годы фонды поддержки спорта и пр., которые получали лицензии на импорт алкоголя, сигарет без акцизов «для достижения уставных целей».

«Авторы закона даже запустили ролик о якобы мнимых угрозах нового закона, утверждая, что поскольку вся прибыль будет идти на уставные цели, конкуренции с бизнесом не будет», — напоминает активист.

Но все равно, не очень понятно, откуда такие страсти. Пока у блока социалистов и демократов есть большинство в парламенте, они могут перед вторым чтением внести любые дополнения и изменения в проект №109. И принять его в том виде, который им удобен. Правда, если это устроит ЕС.

Молдове отведен срок до конца июня, чтобы выполнить условие ЕС по принятию этого закона. Но молдавский парламент должен проголосовать по нему раньше, потому что есть также определенные процедуры, которым должна следовать Европейская комиссия. Если эти условия не будут соблюдены, Молдова вряд ли сможет получить транш в 30 млн евро.

В этом контексте вновь вызывает вопросы решение Конституционного суда, заблокировавшего кредит от России в 200 млн евро. Среди аргументов суда было и опасение в «ограничении суверенитета Молдовы». Каким будет решение КС, если условия ЕС будут выполнены, деньги получены, но кто-то надумает опротестовать этот шаг из-за «ограничения суверенитета»?

В Республике Молдова на данный момент зарегистрировано около 13 тыс. неправительственных организаций.


Более 41% граждан Молдовы выступает за проведение досрочных парламентских выборов. Об этом свидетельствуют результаты опроса общественного мнения, проведенного Фондом общественного мнения (FOP) по заказу телеканала TVC 21.

Согласно результатам опроса, 53,6% граждан выступают за проведение досрочных выборов в один день с президентскими, если политики не договорятся. Еще 20,6% выступают против досрочных выборов, а 14,6% — считают, что досрочные выборы должны пройти после президентских. Остальные не определились с ответом.


Реклама недоступна
Обязательно к прочтению*

Мы всегда рады вашим отзывам!

Читайте также
В Евросоюзе вступили в силу жесткие требования к ИИ
Технологии и инновации
2 августа 2025
В Евросоюзе вступили в силу жесткие требования к ИИ
У Airbus появились проблемы
Технологии и инновации
29 июля 2025
У Airbus появились проблемы