Roman Kozhukhar, director al Agenției Proprietății de Stat
Problema deznaționalizării ca rol-cheie pe care ar trebui să îl joace în ajustarea structurală a răsunat cu o vigoare reînnoită. O comisie guvernamentală interdepartamentală înființată în cadrul Strategiei de gestionare a proprietății de stat pentru 2023-2030 a lucrat tot anul trecut. Documentul urmărește un obiectiv de lungă durată – eficiența gestionării. Restul – sub cuțit. Sau în mâini private. Experții occidentali plătesc deja tribut eforturilor autorităților moldovenești de a adera la comunitatea europeană a „pieței fără stat”.
Dar nu totul este atât de simplu. Așa cum ar trebui să fie, fie ne pare rău, fie nu avem suficient timp să ne despărțim de ceea ce ne trebuie și ne aduce un profit bun. De aici și gama de sarcini „strategice” tradiționale – să creștem, să îmbunătățim etc. Dar cum circumstanțele se schimbă, actualizarea din acest an a listelor „pentru privatizare” arată oarecum diferit. Până acum, pe hârtie.
Sortarea întreprinderilor de stat a fost efectuată în conformitate cu o nouă metodologie. Aceleași 250 de întreprinderi cu participare de stat din Registrul patrimoniului public sunt de data aceasta „pieptănate” în categorii fragmentate mai moderne. În plus față de cele care participă sau nu la privatizare, comisia a determinat obiectele care își vor schimba forma de organizare sau care, după restructurare, vor aștepta în continuare un investitor. Ei bine, și în mod tradițional – lista celor închise și demult radiate din conturi. Acestea atârnă pe bilanțurile departamentelor și nu pot fi lichidate legal. Nu pot pune mâna pe ele sau din alte motive.
Potrivit Tatianei Gurchak, vicedirector al Agenției Proprietății de Stat (APP) pentru administrarea sectorului public, defalcarea cantitativă a categoriilor care s-a „scurs” în spațiul public nu înseamnă nici o nouă politică de privatizare, nici procesul de descentralizare care a început. Multe întreprinderi au fost enumerate în „nominalizările” lor de ani de zile, iar acum nu vor exista surprize speciale.
Dar există deja surprize – nominalizații nu vor fi publicați „pe nume” în presa oficială, iar cei care sunt deosebit de interesați sunt rugați să trimită cereri de divulgare a „secretelor de stat”. Și asta în ciuda angajamentelor asumate în Memorandumul cu FMI de a face procesul complet transparent. Roman Cojuhari, directorul agenției, explică deja că Moldtelecom nu va fi în pericol, în timp ce Metalferos, în ciuda tuturor necazurilor, va fi în viață și bine.
Cum nici nouă nu ne revine sarcina de a agita opinia publică, să spunem în numele unei agenții cu atribuții destul de limitate și asupra căreia cad toate hopurile. APP promite că abordarea managementului companiilor de stat va fi „în conformitate cu categoria acestora: supuse și nesupuse privatizării, în proces de faliment sau în lichidare. În același timp, procesul de reorganizare a întreprinderilor de stat în alte forme juridice va fi accelerat. Este vorba despre cele care sunt implicate în principal în furnizarea de servicii publice etc.”. Cu alte cuvinte, acestea își pot câștiga singure banii.
O comisie guvernamentală a efectuat un inventar și a recomandat:
68 de întreprinderi – să fie excluse de pe lista de privatizare;
52 de întreprinderi – să se reorganizeze în altă formă juridică;
10 întreprinderi – privatizarea este posibilă după restructurare;
10 întreprinderi – recomandate pentru privatizare imediată;
98 de întreprinderi – supuse lichidării.
În practică, activitatea agenției s-a intensificat. De la sfârșitul anului trecut, au fost organizate în mod regulat licitații publice pentru vânzarea de proprietăți de stat neutilizate. În principal, terenuri și parcele libere. Pe baza rezultatelor expertizei, a fost pregătit pentru 2024 un proiect de hotărâre de guvern privind transferul unor bunuri imobiliare de stat în proprietate privată și schimbarea destinației unor parcele de teren.
Procedura de închiriere a activelor neutilizate a fost simplificată. Printre cele mai importante modificări se numără: eliminarea restricției privind capitalizarea activelor numai în anul următor inventarierii, extinderea procedurii de negociere directă pentru categorii speciale de închirieri și reducerea birocrației asociate licitațiilor repetate. Aceste măsuri ar trebui să aducă mai multe venituri din activele de stat neutilizate. Modificările includ, de asemenea, ajustări ale normelor de prelungire a contractelor existente, oferind mai multă flexibilitate entităților participante.
Dintre bunele intenții: „statul nu va fi prezent în zonele în care există concurență, limitându-se doar la zonele strategice sau la facilitățile legate de securitatea statului; un proces de privatizare transparent, competitiv și holistic, cu mai multe mecanisme specifice pentru limitarea și verificarea investitorilor. Cadrul legislativ care reglementează procesul de deznaționalizare a proprietății publice va fi completat: acesta va stipula condițiile și criteriile pentru efectuarea unei evaluări juridice cuprinzătoare a participanților la privatizare”.
Roman Kozhukhar, director al Agenției Proprietății de Stat: „Agenția va continua să promoveze eficiența, transparența și eficacitatea în gestionarea bunurilor de stat. Acesta este doar începutul! Vom continua să demonstrăm că întreprinderile de stat pot fi competitive, eficiente și profitabile dacă sunt gestionate corespunzător.”
Doar până în 2030 promit să gestioneze, dar limitele cantitative ale prezenței statului nu sunt specificate. Dar procesul de guvernanță corporativă a întreprinderilor de stat va fi adus la perfecțiune până atunci. Nu este clar nici a cui. Potrivit lui Stanislav Madan, directorul de programe al centrului analitic Expert-grup, procesul de deznaționalizare a fost inversat în ultimii ani. După scăderea ponderii proprietății de stat în formarea PIB, s-a observat o creștere a influenței acesteia. Contribuția sectorului public a crescut în principal, „datorită” pandemiei și crizei energetice.
„Ponderea proprietății de stat în formarea PIB a scăzut de la 22 % în 2005 la 16,3 % în 2010 și la 9,3 % în 2019.” Dar deznaționalizarea a fost rareori însoțită de tranzacții de vânzare reușite, iar acestea au devenit adesea scandaloase. Exemplele sunt în auzul tuturor. Sectorul public și-a pierdut valoarea atât din motivul mai banal al proprietății ineficiente, cât și din noile condiții economice. După 2019, când interesul sectorului privat, și cu atât mai mult al capitalului străin, pentru obiectele privatizate a scăzut semnificativ, companiile de stat au trebuit să preia funcțiile pierdute”, spune Stanislav Madan.
