Зрелость институтов власти – непременный атрибут устойчивого движения по выбранному пути. Последние годы высший орган финансового контроля страны демонстрирует своими достижениями настоящий институциональный прорыв. Накануне 30-летнего юбилея «ЛП» поинтересовался европейской повесткой ведомства у председателя Счетной палаты РМ Татьяны ШЕВЧУК.

– Г-жа Шевчук, какова роль Счетной палаты в подготовке переговорного процесса о вступлении?

– Счетная палата РМ – важный участник подготовки к этому процессу. Представители Счетной палаты включены в три рабочие группы первого кластера «Фундаментальные ценности». Одна из них - группа, ответственная за реформу государственного управления, которая, в свою очередь, является составной частью объединенных рабочих групп, ответственных за политический критерий готовности страны к вступлению в Евросоюз. Члены Счетной палаты также входят в состав рабочих групп «Финансовый контроль» и «Статистика», участвуют в переговорах по главам «Финансовые и бюджетные положения» и «Региональная политика и координация структурных инструментов».

В 2024 г. внимание ведомства было в основном сосредоточено на инициировании процедур двустороннего скрининга с Европейской комиссией по главе переговоров «Финансовый контроль» и по критерию «Реформы государственного управления». Замечу, что глава переговоров по финансовому контролю непосредственно относится к сфере ответственности Счетной палаты по разделу «Внешний аудит».

Что касается в целом этой главы, ЕС продвигает реформу национальных систем для улучшения управленческой ответственности, эффективного финансово-го управления доходами и расходами, а также - внешнего аудита государственных средств. От нас требуется, чтобы нормы финансового контроля продолжали защищать финансовые интересы ЕС от мошенничества в управлении средствами ЕС и подделки евро.

– Очевидно, от нас требуется не только следование формальным критериям?

– Вы правы. Для Республики Молдова вступление в Европейский Союз означает больше, чем просто соответствие определенным критериям. Это в первую очередь - возможность укрепить государственные институты, повысить их прозрачность и способствовать устойчивому развитию стра-

ны. Естественно – в четко определенных рамках и с четко обозначенными полномочиями национальных ведомств, их ростом в профессиональном плане. День ото дня, шаг за шагом. Роль Счетной палаты как независимого органа финансового контроля в этом очень важна.

– Г-жа Шевчук, есть ли прогресс в реформах финансового контроля и государственного управления? Судя по Годовому отчету Счетной палаты, здесь еще много работы.

– Согласно отчету Европейской комиссии за 2023 г., Молдова находится на ранней стадии подготовки к полноценному финансовому контролю. За отчетный период был достигнут определенный прогресс, в частности, принята и начала действовать новая стратегия в управлении государственными финансами на 2023-2030 гг. Из этого вытекает, что ресурсы, предназначенные для внутреннего государственного финансового контроля, должны быть усилены. Счетная палата усовершенствовала свою структуру и функции на основе международных рекомендаций, но привлекать квалифицированные кадры аудиторов осталось большой проблемой.

В Отчете также отмечается, что с точки зрения правовой базы Счетная палата достаточно хорошо вовлечена в процесс государственного контроля. Однако некоторые положения закона подрывают ключевые аспекты организационной, функциональной и финансовой независимости. Мандат председателя относительно короткий, и продолжительность мандата следует проанализировать, чтобы повысить независимость учреждения.

Что касается институционального потенциала, то достаточно широкий спектр обязанностей не вписывается в имеющиеся ресурсы. Особенно когда назревает необходимость дополнительных проверок. Парламент может запросить внеплановый контроль, невзирая на текущие задачи и возможности.

Повышение административного потенциала учреждения, независимости в управлении ресурсами ведомства, таким образом, становится насущной необходимостью. Мы ждем усиления правовой базы не на словах, а на деле. Еще одним решением может стать повышение эффективности парламентского надзора. Все-таки контроль за управлением государственными средствами должен вестись со всех сторон.

– Насколько национальные планы по совершенствованию внешнего государственного аудита соответствуют европейской повестке? Раз речь идет об ограничении возможностей, хотя и частичном.

– У нас надежная основа, признанная на международном уровне репутация профессионального учреждения и последовательного сторонника европейских принципов контроля в сфере государственных финансов. Следуя рекомендациям Европейской комиссии, Республика Молдова разработала Национальный план действий по вступлению в ЕС (2024-2027 гг.) и план, посвященный реализации рекомендаций Мониторингового отчета SIGMA «Результаты деятельности Республики Молдова в сфере государственного управления». Они предусматривают, среди прочего, укрепление организационной и финансовой независимости Счетной палаты.

Таким образом, национальные планы находятся в полном соответствии с европейскими. Институциональные возможности предполагается усилить перманентным профессиональным обучением и сертификацией аудиторов, оптимизацией АИС «ЦКРМ Аудит» для контроля выполнения рекомендаций аудита, разработкой информационной системы для автоматизации процесса аудита. Все эти действия направлены на обеспечение качества и результативности деятельности Счетной палаты по европейским стандартам.

– Г-жа Шевчук, держит ли Европейская комиссия руку на пульсе?

– Конечно. Наши европейские партнеры вникают в суть всех процессов и корректируют по возможности повестку. В ходе двусторонней отборочной сессии, организованной 14 октября по главе «Финансовый контроль», представители Счетной палаты получили возможность представить в Брюсселе прогресс и планы на будущее Молдовы в области внешнего государственного аудита. Обсуждения были сосредоточены на принятых мерах и текущих задачах Счетной палаты.

Решающая роль в финансовом контроле, бессомненно, отводится реформе государственного управления. И в отчете ЕС за 2023 г. отмечается некоторый прогресс в этом отношении. Недавно Молдова утвердила стратегию реформы государственного управления на период 2023-2030 гг. и программу реализации на 2023-2026 гг. В этом контексте ЕК рекомендует принять нормативную базу для территориальной реформы путем добровольного слияния, завершить разработку реформы заработной платы и начать ее реализацию. А также – приступить вплотную к реализации новой стратегии управления государственными финансами.

После раунда обсуждений государственные учреждения находятся в процессе разработки дорожной карты, которая определит ключевые действия в контексте рекомендаций ЕК по реформе государственного управления.