Старт отопительного сезона – хороший повод напомнить об «утечках». Состояние энергетической инфраструктуры и связанные с этим проблемы обсудили аудиторы Счетной палаты РМ с представителями управляющих компаний.
Финансовые ресурсы энергетического сектора и качество их управления находятся не в лучшем состоянии. Недостатки управления активами профильных предприятий негативно сказываются в целом на политике в области тепловой и электрической энергии, что в конечном счете влияет на цены, уровень компенсаций населению тарифов на предоставляемые услуги, конкурентоспособность молдавских производителей. Общественный интерес к подоплеке происходящих в секторе событий вызван, прежде всего, безопасностью и эффективностью затрат. К таким выводам приходят аудиторы, заостряя внимание на самых болезненных моментах.
Энергетику – в энергичные руки
Виктор Парликов |
Правительство готовит к приватизации владеющие электросетями севера страны компании Furnizarea Energiei Electrice Nord и RED Nord.
Об этом еще в прошлом году заявлял министр энергетики Виктор Парликов. По его мнению, это необходимо, чтобы создать «среду, менее подверженную коррупции», и вместе с тем – «получить хорошую цену». Рассматривается и вариант государственно-частного партнерства. Министр упомянул, что будут управленческие изменения в компаниях, но до этой стадии надо дожить. Более серьезная ситуация складывалась с Termoelectrica. И правительству потребовалось 3 месяца, чтобы завершить смену руководства.
Ежегодный отчет Счетной палаты подчеркивает ряд проблем в управлении государственными активами и финансовыми ресурсами в энергетическом секторе, которые напрямую затрагивают предприятия тепловой и электрической энергии на севере Молдовы. Две государственные компании - RED Nord и RED Nord Vest – в соответствии с директивами ЕС, разделили деятельность. Так, FEE Nord осуществляет поставки, а RED Nord - распределение. И предпродажная подготовка потребует немало усилий. Хотя аудит показал общее соответствие нормативной базе, были выявлены серьезные недостатки.
Во-первых, это касается управления госактивами. Ежегодная их инвентаризация не совпадает с финансовыми и операционными результатами работы на миллионы леев. Особенно неаккуратно учитывают активы в CET-Nord. Некорректно отражается и информация о запасах материалов (медленно оборачивающиеся запасы на сумму 6,3 млн леев). Одновременно с искажением финансовой отчетности, «притянуты за уши» взаимные обязательства с потребителями, приведшие к признанию дебиторской задолженности в FEE-Nord.
Оба предприятия накопили значительные долги и дебиторскую задолженность. Например, CET-Nord не мог более 3 лет рассчитаться с поставщиком природного газа АО «Moldovagaz» из-за высокой задолженности, а общие долги достигли 628,8 млн леев. В случае FEE-Nord дебиторская задолженность увеличилась на 123,9% (270,9 млн леев) всего за один год, в то время как у RED-Nord дебиторская задолженность возросла на 49,2 млн леев. Трудности в поддержании финансового баланса только возрастают. Комплексных баз данных по контрактам и текущим долгам не существует.
Необоснованные выплаты персоналу, неиспользуемые активы, рост затрат (74%) в результате проблемного финансового планирования и корректировки цен (FEE-Nord) – результат отсутствия внутреннего управленческого контроля, уверены в Счетной палате. Руководство предприятия не применяло четких правил и положений в процессе управления материальными и финансовыми потоками. В результате – генерирование убытков.
Так, СET-Nord зафиксировала в 2022 г. убытки в размере в 167,1 млн леев. Другие предприятия, такие как RED-Nord и FEE-Nord, пострадали от неоправданных расходов и задержек в корректировке тарифов, констатируют аудиторы СП. Непоследовательное исполнение инвестиционных планов предприятием RED-Nord обусловило отказ НАРЭ от части средств в размере 5,5 млн леев для взыскания через тариф. Аудиторы также зафиксировали необоснованные льготы в размере 3,25 млн леев и выплаты персоналу 8,8 млн леев (СET-Nord) при приеме на работу.
Компенсации – населению
В нынешнем отопительном сезоне власть решила отказаться от безналичной системы взаиморасчетов с поставщиками. В этом году граждане будут получать компенсацию наличными, а не через списание на счетах, как это было раньше. По словам министра труда Алексея Бузу, такой формат окажется более эффективным, который объявил на этой неделе о скором запуске переформатированной информационной системы «Энергетическая уязвимость». «Неэффективность» прежнего формата обусловлена не только сокращением возможностей бюджета оказывать поддержку населению в холодное время года, но и «неполадками» самой методики.
Алексей Бузу |
Напомним, что создание самой информационной системы энергетической уязвимости (SIVE) было реализовано при содействии Программы развития ООН (ПРООН) в рамках проектов «Устранение последствий энергетического кризиса» и «Фонда сокращения энергетической уязвимости». В зимнем сезоне 2022-2023 гг. из более 918 тыс. хостингов более 700 тыс. были зарегистрированы в SIVE, а более 155 тыс. получили компенсацию. Общая стоимость компенсаций за этот период оценивается более чем в 3,7 млрд леев, из них около 3 млрд леев составили гранты заявителей, зарегистрированных в SIVE. Только за ноябрь-декабрь 2023 года выплачены компенсации на более чем 1 млрд леев.
По словам министра, в отопительный сезон 2023-2024 гг. они в среднем покрывали 33% тарифа на газ, варьировавшийся от 12 до 17 леев/кубометр за компенсируемый объем в 180 м3. Что касается централизованного отопления, то правительство компенсировало 58% применяемого тарифа, который составлял от 1450 до 2900 леев за гкал., в зависимости от степени энергетической уязвимости бенефициара.
Аудит Счетной палаты подтвердил, что в целом меры и ресурсы, вложенные в SIVE, способствуют достижению поставленных целей. Но были выявлены и недостатки: трудности в реализации программ, недостаточная подготовка, управление рисками, несовершенство нормативной базы и отсутствие эффективного мониторинга и контроля денежных потоков. Аудиторы выделили несколько принципиальных моментов.
При внедрении SIVE была нарушена последовательность циклов, что повлияло на срок службы программного обеспечения и обработки информации, что приводило к сбоям в работе. Таким образом, функциональность системы, необходимая для установленных правительством задач, не была обеспечена. Другими словами, не были соблюдены некоторые технические параметры, не созданы дополнительные контуры при установке. Отсюда - неопределенность в интеграции SIVE с другими ИС и информационными ресурсами для необходимой обработки данных, а также - с указанными в концепции системами MSign, MNotify, MLog, MPower. Функциональность системы была снижена и из-за низкого качества поступающих данных (полнота, корректность, доступность), хранящихся в других регистрах и ИС. В этом смысле адресность компенсаций для уязвимых категорий населения была нарушена. Возникшие разногласия по поводу применимости системы в ее нынешнем состоянии, слабое представление ответственных органов о рисках, потребностях и институциональных ресурсах, очевидно, и привели к отказу от нее в прежнем формате.
Кроме того, что ресурсы Фонда энергоуязвимости сейчас изрядно истощены, а устойчивость сомнительна, средства в размере около 3,3 млрд леев, использованные для выплат гражданам в зимний период 2023 года (январь-март), не могут быть подтверждены аудиторской миссией Счетной палаты.
Дрова – избранным
Похожая ситуация складывалась с подтверждением субсидий, выделенных агентству «Moldsilva» в 2022 и 2023 годах для удержания роста цен на дрова, продаваемые населению в холодное время года. Чтобы обеспечить их достаточное количество, из интервенционного фонда правительства агентству было выделено 64,25 млн леев. Определены правомочные бенефициары и предельные значения объемов для льготных категорий населения. Запасы древесной массы были пополнены 200 тыс. кубометров дров, привезенных из Румынии. Оговорены условия дополнительных лесозаготовок службами местных властей.
Все получилось «как всегда». В 2023 году лесохозяйственные работы не были завершены полностью. Из запланированного объема 320 тыс. м3 лесной продукции выполнено только 84,5%. Получившие разрешения для лесозаготовок вне лесного фонда хозяйства не сообщили ни о полученной сумме, ни о категориях бенефициаров. Лес продавался без четких критериев, цен и бенефициаров.
Министерство окружающей среды одобрило несовершенный механизм предоставления субсидий по ускоренной процедуре заготовки дров, что привело к перерасходу средств. А методика ценообразования на лесопродукцию включает в себя показатели, которые приводят к искусственному завышению цен и получению необоснованной прибыли, констатировали аудиторы Счетной палаты. Примерно 658 тыс. домохозяйств (58% от общего количества) используют дрова в качестве основного способа отопления.