Стоимость разрешительных документов природоохранного характера для некоторых видов деятельности может вырасти в десять раз. Это предусматривает Закон РМ о промышленных выбросах, который вступил в силу с 21 октября текущего года.

Он частично базируется на Европейской директиве 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 г. о промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним) в новой редакции. Документ прописывает новую концепцию получения и действия в Молдове разрешительных природоохранных документов.

С момента вступления в силу закона в Молдове введены два типа авторизаций: комплексное природоохранное разрешение и природоохранное разрешение. Их выдача зависит от уровня промышленных выбросов, производимых предприятием в процессе работы. В законе установлены их предельные значения для каждого вида экономической деятельности. Администрирует действие авторизаций и выдает их Агентство окружающей среды.

Комплексное природоохранное разрешение дает право на осуществление видов промышленной и экономической деятельности, предусмотренных приложением 1, которые наносят существенный вред окружающей среде. Таких, как сжигание топлива в установках мощностью от 50 МВт, очистка сырой нефти и газа, производство кокса, газификация и сжижение угля, др. видов топлива в установках мощностью от 20 МВт, производство металлов, обработка черных и цветных металлов, горнодобывающая промышленность, производство цемента, извести и оксида магния, химическая промышленность, др.

Природоохранное разрешение позволяет осуществлять виды промышленной и экономической деятельности, предусмотренные приложением 2. Это могут быть те же отрасли, но такая авторизация будет выдаваться производствам с меньшей мощностью, которые наносят менее существенный вред природе.

«Получение авторизаций предусматривал и прежний закон, но новый предполагает более серьезный и тщательный мониторинг деятельности предприятий в плане защиты окружающей среды и, соответственно, гораздо более суровые санкции, - говорит Василий Степанюк, менеджер по политикам AmCham Moldova. - Если предприятие количественно не добирает прописанные в законе пределы промышленных выбросов, закон освобождает их от получения разрешения».

Таких предприятий будет немного, предполагают специалисты, потому что учитываются выбросы в атмосферу и воду всех систем, вплоть до отопительных котлов. Государство тем самым стремится сократить вредное влияние, которое оказывает деятельность предприятий, мотивируя их внедрять новые природосберегающие технологии и устанавливать специальные фильтры. Агентство окружающей среды и Экологическая инспекция наделены правом совместно контролировать, насколько отвечает требованиям законодательства и условиям авторизации предприятие.

Вырастет и продолжительность действия авторизаций. Комплексное природоохранное разрешение будет выдаваться на 12 лет, природоохранное - на 6 лет. Но они могут быть приостановлены или аннулированы. Если у предприятия на сегодняшний момент есть действующая авторизация, то по завершении ее действия руководству необходимо будет запросить продление. Запрос должен быть внесен в Агентство окружающей среды за 12 месяцев до окончания действия старой авторизации, чтобы у ведомства было время проконтролировать соответствие его деятельности положениям законодательства.

В настоящее время идут публичные консультации по утверждению методологии установления тарифов за получение авторизации. Еще нет готового проекта, но предположительно цена природоохранного разрешения может составить 20 тыс. леев, комплексного природоохранного разрешения - 30 тыс. леев. До сих пор стоимость подобной авторизации составляла 2-3 тыс. леев, в зависимости от специфики производства, а самая дорогая стоила 4 тыс леев. Если введут новые тарифы, то компании, у которых есть несколько производственных участков, обязаны запрашивать разрешение на каждое производство, и соответственно, оплачивать их.

В законе предусмотрен переходный период в один год. Но было решено продлить его до двух лет, чтобы предприятия, которые продлевают авторизацию, успели подать заявку за 12 месяцев до срока ее окончания. Кроме того, получение разрешения – процедура достаточно продолжительная и затратная. Для подготовки документации предприятиям приходится нанимать специалистов. Сегодня эти затраты насчитывают от 40 тыс. леев до 100 тыс. леев и выше. При подаче заявления на выдачу первого разрешения предприятие представляет базовый отчет, прилагаемый к заявлению, в котором отражаются данные о результатах измерений качества почвы и подземных вод, а также техническое досье.

Другой документ, касающийся упаковки и содержащий изменения и дополнения в Закон №1540 О плате за загрязнение окружающей среды, недавно утвержден в парламенте в первом чтении. В нем содержатся давно ожидаемые уточнения и конкретизация некоторых положений, которые вызывали разночтения. Специалисты предполагают, что до конца этого года он будет утвержден и вступит в действие через три месяца после опубликования.

В частности, уточнен термин «упаковка для реализации». Имеется в виду упаковка, предназначенная для наполнения в местах продажи, а также одноразовая, продаваемая или наполняемая в момент покупки. Закон дополнен понятием «размещение на рынке». До сих пор каждый по-своему понимал этот термин. В документе он прописан как «любой вид поставки продукта впервые на рынок, для распространения, потребления или использования в коммерческой деятельности, как за плату, так и бесплатно». Импорт на таможенную территорию РМ также считается размещением на рынке.

В законе даются уточнения по поводу субъектов сбора, категорий товаров, указанных в приложении 8, а также ставок сбора за упаковку из пластмассы (4500 леев за тонну), дерева (1400), бумаги и картона (1000), стекла (2000), черных металлов (1400), алюминия (1400). Кроме того, из закона убрали товарные коды, которые вызывали его двоякое прочтение. Так, в Молдове не было кода для стрейч пленки, поэтому невозможно было рассчитать сбор. Получалось, что можно было его не платить. Внесены уточнения об освобождениях, которые сузили поле их применения. Изменены сроки сдачи отчета с 30 на 25 число, потому что в феврале 28 дней.

Но вопрос, касающийся обязательства производителей упаковки вносить плату за загрязнение окружающей среды, остается открытым. «У нас есть ответы двух министерств - минфина и минэкологии, - на наш запрос об этом, - говорит Ольга Урсу, главный бухгалтер компании, которая занимается производством упаковки. – Они придерживаются мнения, что пустая упаковка – это товар, который еще не использован в этом качестве. Она пустая, и априори не может загрязнять окружающую среду. Однако ГНС свое мнение еще не согласовала с этой позицией. Там считают, что необходимо облагать сбором всех, а производителя проще всего найти. Их логика понятна. Но у нас нет механизма возврата этого налога, по аналогии с НДС, когда наша упаковка закуплена сельхозпроизводителем, который заполнил ее своей продукцией и экспортировал. В этом случае самого факта, за который платят налог, не было, потому что тара вывозится из страны».

- Несмотря на позицию минфина и минэкологии, в Обобщенной базе налоговой практики на сайте ГНС эта ситуация трактуется в том плане, что производитель обязан платить налог, - продолжает Ольга Урсу. – В минфине нам посоветовали обратиться в парламент, который имеет право трактовать законодательство. Так как мы не были согласны с позицией ГНС, у нас была организована проверка, которая в настоящий момент приостановлена для консультаций. Закон, который принят в первом чтении парламентом, содержит положение о том, что пустая упаковка не загрязняет окружающую среду. Но с какого момента он будет действовать, неизвестно.