В этом году закончился большой инвестиционный проект Всемирного банка «Реформа образования в Молдове». На прошлой неделе на заседании парламентской комиссии были представлены наиболее важные выводы Счетной палаты по итогам неоднократно проводившихся аудитов. Неосвоенные деньги пришлось вернуть.

Финансируемая Международной ассоциацией по развитию программа по повышению качества образования длилась в общей сложности 10 лет. В рамках реорганизаций и дополнительного финансирования первоначально утвержденный 5-летний срок реализации проекта был превышен. Менялись правительства, менялись и подходы к освоению средств.

Первоначально для проекта было установлено 16 показателей освоения средств. Какие-то отменялись, какие-то переосмыслялись в пользу традиционных способов «повышения качества образования» – шли на оплату ремонтных работ. За счет кредитного финансирования были проведены ремонтные работы в 17 школах. Учитывая региональный аспект и опыт, осуществляло процесс госучреждение «Национальное управление регионального и местного развития» (ГУ), которому делегировали полномочия и средства. В рамках проекта, но уже за счет бюджетных средств, автором ремонтов в 6 школах выступило само отраслевое министерство, а работы принимались непосредственно примэриями.

Запутанная система финансирования реабилитации школ не могла не выявить некоторые несоответствия, которые аудиторы приводят в своем отчете, отслеживая извилистые пути прохождения денег до бенефициаров. В результате, констатируют аудиторы, для выполнения дополнительных работ по завершению реабилитации школ в рамках проекта бенефициары внесли свой собственный взнос на общую сумму 9,6 млн леев, не возмещенные из средств проекта.

Часть этих денег бенефициаров пошла на операционные расходы ответственного за ремонты госучреждения. Получилось, что госучреждение профинансировало местные власти из кредита на уровне 89,2%, или 217 млн леев, а получило на собственные расходы из взноса бенефициаров около 10 млн леев. Так вскладчину и «ремонтировали»: повышали образовательный потенциал сельских школ, экономили средства доноров... В течение 2022 года, при закрытии проекта ВБ, госучреждение вернуло донору финансовые средства в сумме $221 тыс. (свыше 4 млн леев).

По данным из отчетности ВБ на момент закрытия проекта, из предусмотренной молдавской стороне общей суммы в размере $50 млн были выделены финансовые средства на уровне 98,8%, в том числе кредит дополнительного финансирования. А уровень исполнения расходов молдавской стороной составляет 92%, или $46,04 млн, из которых $4,6 млн были исполнены в 2022 году. При этом по окончании периода реализации проекта, в феврале 2023 гг. (4 месяца отсрочки), неиспользованные средства были возвращены донору на общую сумму $0,3 млн, или 5,4 млн леев.

Аудит Счетной палаты установил и другие неприятные факты. Ассигнования, утвержденные отраслевым министерством для профессиональной подготовки педагогических кадров и руководителей образовательных учреждений в сумме 2 млн леев, а также - для развития программ по школьным дисциплинам всех этапов образования в сумме 9,5 млн леев и для внедрения минимальных образовательных стандартов в сумме 2 млн леев не были исполнены в течение всего 2022 года, когда инвестиционный проект еще действовал.

Другой целью проекта была установка образовательного программного обеспечения в школах для учащихся со специальными потребностями. Так, в 2021 году был заключен договор с АО «Ascendia» из Румынии в сумме $144,5 тыс. по закупке соответствующих услуг для внедрения цифровых уроков на румынском и русском языках. Из отчетов следует, что договорные обязательства обеих сторон полностью выполнены в 2022 году.

Цифровые уроки есть, а «железа» в школах не хватает. Купленные в рамках проекта ноутбуки (480 штук) распределены по 160 школам, оставшиеся 5 020 штук на около 40 млн леев не были распределены и складированы в министерских закромах. Причина не ясна. Кроме того, предусматривалось оснащение оборудованием школьных лабораторий и оборудованием ИТК. Здесь поставки худо-бедно выполнены.

В рамках проекта были закуплены услуги по корректировке формулы финансирования на одного учащегося на национальном уровне (521,2 тыс. леев), а внедрение будет инициировано лишь с 2024 года. По сути, министерство не справилось с этой задачей, зря потратив деньги. Контрактованные услуги по изобретению формулы финансирования вырулили, очевидно, не туда, или специалисты попались не те. Во всяком случае аудит отмечает, что запланированная деятельность «по внедрению формулы финансирования на одного учащегося на национальном уровне была реализована частично». Вместе с тем, для указанной деятельности были выплачены все средства на общую сумму $27,5 тыс.

Для устранения этих и других недостатков, выявленных в ходе проверки, Счетной палатой были представлены рекомендации, которые были доведены до сведения ответственных за реализацию проекта ВБ лиц. Согласно рекомендациям, министерство образования и науки должно будет обеспечить завершение процесса приема-передачи закупленных товаров и соответствующую отчетность о стоимости результатов проекта. Также Национальному управлению регионального и местного развития предстоит обеспечить передачу местной публичной администрации остатка неиспользованных финансовых средств от ее отчислений и подать в Государственное казначейство запрос на закрытие счетов.

Проведенный Счетной палатой аудит консолидированных финансовых отчетов Министерства образования и науки за прошлый год не позволил госконтролерам выразить положительное мнение. Финансовые отчеты не предоставляют правильного и достоверного отражения финансовой ситуации, что дало основание, учитывая существенность искажений, для составления аудиторами отрицательного мнения, говорится в отчете СП. Многочисленные искажения финансовой отчетности обусловлены неверным отражением стоимости имеющихся в распоряжении активов, несопоставимости данных, отсутствием должной финансовой дисциплины.

Процесс реорганизации/слияния высших учебных заведений не был реализован в соответствии с положениями правительственного постановления. Согласно им, объединению подлежали 4 высших учебных заведения, но фактически были объединены лишь 3 учреждения, хотя министерство хотело присоединить 5 вузов. Также одной из задач, стоящих в основе данной реформы, было количество распределенных по университетам бюджетных мест. При реорганизации этот аспект был проигнорирован.