Власть затеяла широкомасштабное реформирование системы социальной помощи. Реформу назвали «Перезагрузка». Подготовленный министерством труда и социальной защиты пакетный проект изменений в 19 профильных законов депутаты приняли на этой неделе в первом чтении.
Пока ясно следующее. Государство признало, что не справляется с запутанной и громоздкой системой, поэтому хочет ее изменить, добавив европейского лоска. По сути, заниматься перезагрузкой будет означать только одно – в очередной раз попытаться решить извечную задачу адресности и качества социальной помощи. Начнут, как у нас водится, с азов. Пересмотрят номенклатуру социальных услуг, изменят минимальный пакет тех, которые сейчас финансируются фрагментарно. Не так давно созданное Национальное агентство социальной помощи будет реорганизовано в Высокоспециализированное агентство по управлению социальными услугами. Механизм оплаты труда и профобучения работников социальных услуг собираются пересмотреть, а полномочия по планированию потребности в их помощи передать на районный уровень.
Также предполагается разработать комплексную информационную систему, нормативы стоимости социальных услуг и автоматическую индексацию социальной помощи в соответствии с уровнем инфляции. Госсекретарь министерства труда и социальной защиты Василе Кушка так аргументировал предлагаемые меры: «Разработка нормативов затрат на социальные услуги является одной из ключевых целей реформы системы социальной помощи «Restart». Применение стандартов затрат позволит поставщикам услуг лучше планировать свои финансовые ресурсы и обеспечит доступ к социальным услугам большему количеству бенефициаров».
Министерство труда и социальной защиты в сотрудничестве с общественным объединением «Institutum Virtutes Civilis» (которое возглавляет бывший вице-спикер парламента Лилиана Палихович) и Фондом Сороса в Молдове уже разработали проектную методологию расчета затрат на социальные услуги по четырем видам: «Мобильная бригада», «Профессиональная помощь родителям», «Многофункциональный социальный центр» (для детей и взрослых) и «Центр патроната для детей в ситуациях риска». Методология активно обкатывается с представителями хозяйственно-финансовых управлений всех районов, координаторами профессиональных служб помощи родителям, руководителями мобильных бригад и профильными организациями гражданского общества.
Перезагрузка также предполагает передачу функций в сфере социальной помощи от органов местного публичного управления II уровня территориальным органам социальной помощи, реорганизацию способов финансирования сферы социальной помощи. Будут созданы 9 территориальных подразделений служб социальной помощи в контексте административно-территориальной реформы и децентрализации функций агентства. Фонд социальной поддержки населения будет также реорганизован и, скорее всего, упразднен.
«Аутсорсинг» и привлечение частно-государственных форм сотрудничества в сферу социальной помощи по европейской модели сейчас считается чуть ли не панацеей в вопросах реорганизации финансирования этой работы. Партнеры по развитию охотно делятся своим опытом. В июне в Кишиневе прошла первая международная конференция при поддержке Агентства США по международному развитию USAID, «Changing the way we care», ЮНИСЕФ и Всемирного банка, где основное внимание было обращено на финансирование системы альтернативного ухода за детьми и перенаправление финансов из интернатных учреждений в службы семейного типа в соответствии с рекомендациями ЕС.
Молдаванам также постараются привить вкус к ювенальной юстиции. В следующий раз пойдет речь, как сообщает профильное министерство, «о предупреждении ситуаций риска с акцентом на социальную и образовательную интеграцию, раннее вмешательство, применение механизма межведомственного взаимодействия для первичного предупреждения рисков относительно благополучия ребенка и др.».
| Министр труда и социальной защиты Алексей Бузу надеется, что новый механизм позволит «более тщательно проверять доходы граждан» |
В контексте реформы особняком стоит проблема оптимизации компенсационных выплат населению. Уже объявлено, что помощь в холодный период года может быть интегрирована в механизм компенсации энергии. Прошлогодний опыт заставляет пересмотреть и критерии определения энергетической уязвимости. Правительство одобрило депутатскую инициативу об изменениях в законы «О фонде снижения энергетической уязвимости» и «О социальной помощи».
Предлагается предоставлять два вида компенсации: за оплату счетов за электроэнергию, включаемую непосредственно в счет, и компенсацию за энергию в виде денежной выплаты уязвимым потребителям. Нормативный акт описывает механизм установления такой денежной выплаты, который был опробован для помощи неимущим в холодное время года. Также были введены две новые категории уязвимости: максимальная энергетическая уязвимость и первичная энергетическая уязвимость.
Министр труда и социальной защиты Алексей Бузу при этом отметил, что новый механизм позволит «более тщательно проверять доходы домохозяйств бенефициаров, предлагается предоставить доступ к данным банковских учреждений, бюро кредитных историй и других финансовых учреждений». Что, собственно, и собирались делать в отопительном сезоне 2022-2023 гг., когда более 760 тыс. домохозяйств воспользовались компенсацией за электроэнергию, тепло и природный газ. Но не сделали. Это вылилось, по данным министерства, в 3,4 млрд леев.
У финансового аудита другая информация, что могло, а чего не могло сделать отраслевое министерство в прошлом году. Аудиторы не нашли доказательств обоснованности расходов в размере 851 млн леев, предоставленных гражданам в виде компенсаций (ноябрь-декабрь 2022 г.), только из-за того, что обмен данными между ведомственными информационными системами невозможен по техническим причинам.
По данным, накопленным в ИС «Энергетическая уязвимость», зарегистрировано около 763 тыс. обращений. При заполнении заявитель должен был указать доход, полученный каждым членом домохозяйства, рассчитанный как среднемесячный доход за последние 6 мес. Для проверки из системы извлекли данные о гражданах, задекларировавших доходы до 6 тыс. леев.
Соответственно, из общего числа около 300 тыс. человек по контрольной выборке было отобрано 30 тыс. человек, данные которых были проверены и сопоставлены с данными ИС ГНС. Так, в течение 2022 г., по данным Государственной налоговой службы, эти физические лица задекларировали доход в размере 621 млн леев, а по данным ИС «Энергетическая уязвимость» на основании заявления о присвоении степени уязвимости, их совокупный доход указан всего 95 млн леев.
При проверке по 38 физическим лицам, получившим значительные доходы в размере 29 млн леев, в том числе с доходами более 2 млн леев на человека, было установлено, что для соответствующих лиц ошибочно присвоена степень очень высокой энергетической уязвимости. По требованию Счетной палаты министерство труда провело повторную проверку данных этих 38 лиц на основании задекларированных ими в ГНС доходов, и выявило ошибочно задекларированные данные в ИС «Энергетическая уязвимость», что привело к необоснованным расходам в размере 84 тыс. леев только по случайной и неполной выборке лиц.
Также нет обоснованной оценки стоимости гуманитарной помощи, предназначенной беженцам из Украины, которая отражена в размере 59 млн леев. Проверка 7 центров для беженцев выявила нарушения и проблемные аспекты, которые определили необоснованное использование государственных финансовых средств в размере 1,1 млн леев. Аудит отмечает, что разработанная министерством нормативная база не содержит критериев распределения расходов на одного беженца в случае, если учредитель центра также осуществляет иную деятельность, а также нет единых критериев вознаграждения сотрудников.
Недооценило (на 32,9 млн леев) министерство и свои капитальные расходы, связанные с инвестициями в Республиканский экспериментальный центр протезирования и реабилитации с последующей передачей в управление зданий и земель. Есть и проблемы с финансированием безработицы. Количество лиц с данным статусом в 2022 году составило более 66 тыс. человек. Проверка выявила ряд нарушений, таких как недостаточность контроля на центральном и территориальном уровнях в отношении нормативного установления прав безработных, работодателей, получивших право на субсидирование рабочих мест.
