Проблемы водоснабжения и водоотведения в Молдове изжить не удалось. В том числе – из-за нерационального подхода к управлению финансированием, нормативной карусели и попросту – халатного отношения к делу. О прогрессе, достигнутом в реализации Стратегии водоснабжения (2014-2030 гг.), рассказали специалисты Счетной палаты ответственным за исполнение лицам, представляя свежие выводы внешнего аудита эффективности.

Под лежачий камень

В 2014-2022 гг. в системы водоснабжения и канализации было инвестировано 4 678,5 млн леев. В результате были построены новые акведуки, реконструированы и реабилитированы существующие, расширена водопроводная сеть и т.д. Однако, освоение средств мало напоминало хорошо организованный поток.

С самого начала применение отраслевой политики оказалась малоэффективным, так как не были утверждены соответствующие механизмы управления, не велся единый реестр инфраструктуры. Позже, когда нормативы были разработаны, им перестала соответствовать концепция стратегического документа.

Это привело к частичному выполнению плановых мероприятий, а уровень выполнения оценивается в среднем на 60%. Причем, активнее деньги партнеров по развитию на проекты водоснабжения осваивались в начале отчетного периода. Впрочем, данные о ресурсах, выделенных на реализацию Стратегии в 2014-2021 гг., очень приблизительны. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (Министерство окружающей среды) хотя и отвечало за сбор и оценку данных об общем объеме инвестиций, организовать процесс надлежащим образом не смогли.

Разделение финансирования проектов по водоснабжению по разным ведомствам и региональным фондам, отсутствие единых целевых показателей на национальном уровне и т.д. сделали свое дело. В итоге отраслевая стратегия водоснабжения населения, расписанная до 2030 года, перестала к 2020 году соответствовать новым нормативным требованиям. Государственная политика в этой сфере изменилась. И целесообразность следовать плановым мероприятиям устаревшего документа у ответственных лиц вызывает большие сомнения, говорится в отчете Счетной палаты.

Концы в воду

Перекрестное финансирование инфраструктурных проектов в этой области, строительство которых длится годами, приводит к тому, что сроки и средства завышаются, часть проектов остается нереализованными или реализованными частично, что приводит к их деградации. Об этом свидетельствуют данные внешнего аудита.

«Это обусловило исключение из перечня финансируемых Национальным экологическим фондом (НЭФ) уже инициированных проектов. Это повысило риск повреждения и деградации уже выполненных работ, неэффективного использования государственных денег», - говорится в отчете СП.

Так, в 2014-2022 гг. для 580 проектов, финансируемых за счет средств НЭФ, заключен 1471 договор на разных этапах исполнения и финансирования. К ним были заключены еще 1126 дополнительных соглашений. А по 216 договорам на выполнение работ заключено 328 соглашений о продлении срока реализации проекта и 303 соглашения об изменении стоимости. Таким образом, первоначальная стоимость контрактов была увеличена в общей сложности на 338,8 млн леев, а некоторые проекты до сих пор не завершены. Такая запутанная арифметика...

Одновременно увеличилась доля проектов по водоснабжению и водоотведению, финансируемых из средств Национального фонда регионального развития и реализуемых в рамках Единых программных документов (ЕПД). Доля проектов водоснабжения и водоотведения в рамках ЕПД на 2010-2024 гг., осуществляемых через Фонд регионального развития, увеличилась с 21,4% (2010-2012 гг.) до 56,5% (2022-2024 гг.).

При этом, говорят аудиторы, минимальные и максимальные пороговые значения инвестиционных контрактов зарегистрировали противоположные тенденции, минимальные - возрастали, а максимальные - уменьшались. Минимальные пороги за эти годы были пересмотрены в сторону увеличения с 1 млн леев на 2013-2015 гг. до 10 млн леев на 2022-2024 гг., а максимальные пороги были снижены со 100 млн леев до 50 млн леев на 2022-2024 гг.

«Реализация некоторых проектов водоснабжения и водоотведения занимает годы, без предсказуемости их точного завершения. К примеру, построенные в рамках 3 проектов сети на общую сумму 87,4 млн леев хотя и закончены, но не эксплуатируются. Вложенные средства не окупаются. А другие осваиваются с трудом. Например, некачественная подготовка технической документации в рамках проекта на общую сумму 20,8 млн леев повлекла задержку его завершения, а продление сроков реализации 4 проектов на сумму 122,05 млн леев привело к включению их в несколько источников финансирования», - говорится в отчете СП.

Вывести на чистую воду

Ни одна государственная структура в стране не имеет полной и исчерпывающей информации об объектах инженерно-строительной инфраструктуры, относящихся к сфере водоснабжения и водоотведения. Оценить ситуацию на местах порою невозможно. Собираемая Национальным бюро статистики (НБС) информация, хотя и неоднократно пересматривалась, не охватывает весь спектр соответствующих данных и не обеспечивает их полноту.

Так, НБС собирает только данные, относящиеся к коммунальным системам водоснабжения и канализации, а Инспекция по охране окружающей среды в свои ежегодники включает данные, разрозненно находящиеся в ее территориальных управлениях, которые содержат сведения, известные местным сотрудникам офисов. Национальное агентство по регулированию энергетики сквозь призму делегированных полномочий имеет ограниченный набор данных только от лицензированных поставщиков.

Хотя в 2014 году была утверждена концепция ИС «Реестр объектов инженерно-строительной инфраструктуры», до настоящего времени эта система не создана. В 2019-2021 гг. деятельность по созданию Реестра была направлена на разработку нормативных актов, связанных с его внедрением, в 2022 году доработаны технические условия, и только в 2023 году начато приобретение услуг по разработке программного обеспечения для этого.

А в результате реформы, проведенной в 2018 году, на сегодня ни одно из специализированных ведомств не имеют полной и достоверной информации о количестве действующих природоохранных разрешений на специальное водопользование.

Еще хуже обстоят дела с очисткой воды. Большая часть очистных сооружений и эксплуатируемых скважин работают без природоохранных разрешений на специальное водопользование. Большинство операторов коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения осуществляют свою деятельность также без специального разрешения на водопользование. «Из 270 очистных сооружений 213, или 78,9%, работают без природоохранных разрешений на специальное водопользование. Также без них работают 2197 из 2687 эксплуатируемых скважин, или 81,8 %», - приводят факты аудиторы СП.

Кроме того, не все очистные сооружения имеют проектную документацию и согласования СИЗ и соответствуют нормативам «Ограниченно-доступных сбросов/ПДК». Так, по данным Инспекции по охране окружающей среды, из общего числа действующих 270 очистных сооружений на конец 2021 г. только 117, или 43,3%, имели проектную документацию и согласования с инспекцией. И только 101 очистных сооружений, или 37,4%, соответствовали нормативам.

Оглашены и другие, вопиющие для водного хозяйства, факты, уже напрямую грозящие опасностью для населения. Большая часть очистных сооружений не обеспечивает очистку на нормативном уровне. Из общего числа действующих 209 очистных сооружений только 29, или 13,9 %, работают с нормальной очисткой, 160 станций, или 76,5 %, работают с недостаточной очисткой, и 19 работает с частичной очисткой.

Также не может не вызывать беспокойства обветшалость действующей инфраструктуры. Мощность очистки сточных вод очистными сооружениями ниже 30% от проектной. По данным НБС, в 2016-2018 гг. мощность сбора сточных вод (м3 за 24 часа) очистными сооружениями намного ниже их проектной мощности, а фактически собранный объем, по сравнению с проектным объемом, колеблется в пределах 32, 2% в 2016 г. и 28,6% - в 2018 г.

Финансовое обмеление

Плачевное финансовое положение предприятий водного хозяйства страны – результат многих составляющих. Согласно наблюдениям Счетной палаты, тарифы на оказание услуг водоснабжения и водоотведения у значительной части операторов не менялись в течение нескольких лет, что привело к накоплению убытков предприятиями, управляющими водопроводной и канализационной инфраструктурой. Так, в 2014 г. 27 предприятий из 36 проанализированных зафиксировали убытки в размере 225,7 млн леев. В 2021 г. количество компаний, фиксирующих убытки, увеличилось до 32, сумма накопленных убытков увеличилась более чем в 5 раз, составив на конец 2021 г. 1 330,2 млн леев.

Из 36 предприятий, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, 8 в течение нескольких лет регистрируют отрицательные значения в собственном капитале. По сравнению с 2014 г., в 2021 г. количество компаний, зафиксировавших отрицательный капитал, увеличилось с 1 до 8, а величина отрицательного капитала – с 3,8 тыс. леев до 400,4 млн леев.

Степень задолженности предприятий водоснабжения и водоотведения постоянно увеличивается. По сравнению с 2014 г. (1119,8 млн леев), долги увеличились на 1142,4 млн леев, или на 102%, составив на конец 2021 г. 2262,2 млн леев, а 11 компаний находятся в процессе неплатежеспособности.

Операторы услуг водоснабжения и водоотведения представляют в НАРЭ на утверждение годовые инвестиционные планы, не обеспеченные реальными финансовыми ресурсами. Так, в 2016-2021 гг. НАРЭ утвердило инвестиционные планы держателей лицензий на предоставление коммунальных услуг водоснабжения и канализации на общую сумму 3507,5 млн леев, утвержденных для включения в тариф - 351,6 млн леев, или 10% от их плановой стоимости, которые должны быть реализованы в соответствующие бюджетные годы.

Договоры делегированного управления не включают размер роялти или иных платежей, роялти не отчисляется в бюджет, оставаясь в распоряжении операторов для создания фонда развития. Но не все операторы его создают. Механизмы учета, мониторинга и отчетности по штрафам и ущербу, причиняемому окружающей среде, установленные Инспекцией по охране окружающей среды, не позволяют оценивать стоимость обязательств операторов перед госбюджетом. Также инспекция не имеет рычагов для полного взыскания долгов в бюджет по выплате штрафов и возмещения причиненного природе ущерба.

Как следует из расчетов СП, накопленные в 2014-2021 гг. штрафные санкции составили в общей сложности 962,1 тыс. леев. Из них 695,3 тыс. леев представляют собой стоимость обязательств по отношению к бюджету, по которым исковой срок уже истек. Такая же ситуация с ущербом: из оценочной стоимости обязательств в 60,3 млн леев на просроченные обязательства по выплате ущерба 1,4 млн леев. Уровень возмещения убытков очень низкий – десятые доли процента.