Праздник – хороший повод подвести итоги сделанного. В нынешнем году независимый государственный орган успешно выдержал строгий экзамен на зрелость. Оценки выставляли международные эксперты под руководством SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management – совместной инициативы ОЭСР и ЕС по укреплению основ улучшения госуправления). Цель экспертизы, проведенной по инициативе самой Счетной палаты, - получить профессиональный «взгляд со стороны» на текущую ситуацию по ряду стратегических направлений развития высшего органа финансового контроля Молдовы и корректировке нормативно-правовой базы в контексте европейской повестки дня.

Достижения

По мнению международных экспертов, Счетная палата РМ на верном пути – руководство предпринимает практически все возможные меры, чтобы обеспечить адекватную по международным принципам деятельность высшего органа финансового контроля.

«Мы оказали необходимую поддержку для консолидации усилий и возможностей Счетной палаты РМ в надежде на хорошие результаты и получили их! Мы очень довольны прогрессом и достижениями Счетной палаты, которая зарекомендовала себя как заслуживающий доверия высший орган внешнего аудита с репутацией и авторитетом в европейской профессиональной среде», — отметил г-н Лука Ориани Виейра, представитель Генерального директората по добрососедству и расширению. (DG NEAR) Европейской комиссии.

По мнению председателя Счетной палаты РМ Мариана Лупу, высокая оценка качества деятельности молдавского ведомства от профессиональных европейских структур очень значима, подтверждает результаты других международных оценок. За последние три года их было пять. Говоря о нынешнем годе, Мариан Лупу также выделяет Оценку эффективности государственных расходов и финансовой отчетности (PEFA):

«Мы получили очень высокую оценку в области внешнего контроля и аудита в контексте презентации отчета PEFA, разработанного Всемирным банком в сотрудничестве с Европейской комиссией и другими важными форумами. Это объективный метод оценки сильных и слабых сторон при измерении прогресса в системе управления государственными финансами страны. Эксперты подтвердили наши опасения по поводу нормативных реалий. Органический закон 260/2017 предусматривает организационную, функциональную, оперативную и финансовую независимость СПРМ, но на практике наблюдается ограничение финансовой независимости».

МАРИАН ЛУПУ, председатель Счетной палаты РМ:

- Нынешний год был продуктивным и важным для Счетной палаты РМ (СПРМ). Отмена ограничений, наложенных пандемической ситуацией, облегчила работу аудиторских групп, которые ранее работали в основном дистанционно, что затрудняло доступ к данным. В то же время, 2022 год потребовал максимальной вовлеченности и дополнительных усилий для выполнения нашего мандата.

Широкая правительственная реформа привела к увеличению объема аудиторской работы, значительным аудиторским рискам и количества обязательных проверок. Важный аудит был проведен по инициативе парламента РМ и направлен на соответствие капитальных затрат и инвестиций на предприятияхпо поставке природного газа. Аудит этой социально значимой области проводился впервые и потребовал большой концентрации профессиональных человеческих ресурсов, которые работали в течение 10 месяцев, чтобы, наконец, впервые представить исчерпывающий диагноз существующих проблем.

Нам удалось справиться со всеми вызовами, проведя весь плановый портфель обязательных аудитов, а также аудитов по направлениям повышенного риска, которые представляют повышенный интерес для общества.

Помимо аудиторской деятельности, в повестке дня Счетной палаты также появилась кропотливая работа в контексте получения статуса страны-кандидата на вступление в Европейский союз (ЕС). В этом процессе CПРM сосредоточила своё внимание на усилении внешнего государственного аудита, приоритетах, вытекающих из главы 32 Вопросника ЕС, а также по результатам оценки выполнения государственных расходов и финансовой ответственности (PEFA).

Еще одно крупное достижение - Счетной палате предоставлен статус наблюдателя в Контактном комитете высших органов финансового контроля (ВОФК) стран-членов ЕС. Контактный комитет представляет собой платформу высокого уровня, объединяющую все ВОФК государств-членов ЕС и председателя Европейской аудиторской палаты. Статус СПРМ наблюдателя в Комитете является результатом инициативы Счетной палаты и переговоров, проведенных в течение последних лет. Это решение было принято в результате переговоров, состоявшихся в последние годы, в том числе на Пражской конференции EUROSAI в мае этого года.

Проблемы

Эксперты сходятся во мнении – многие аспекты нормативно-правовой базы функционирования органа внешнего аудита требуют усовершенствования. Существуют моменты, которые не позволяют Счетной палате выполнять свой мандат должным образом. Применение других законов, особенно касающихся бюджета, государственной службы и заработной платы, фактически подрывает основные элементы организационной и финансовой самостоятельности Счетной палаты.

МАРИАН ЛУПУ, председатель Счетной палаты РМ:

- Проблемы, с которыми мы столкнулись в этом году, в основном связаны с нехваткой финансовых ресурсов, в результате чего страдают человеческие ресурсы учреждения. Численная составляющая штата более десяти лет остается неизменной – 160 единиц, как остается без изменений и бюджет учреждения. В то же время возросли требования к высшему органу аудита за счет расширения мандата обязательных проверок, а также нагрузки на аудиторские группы, которые выполняют все более сложные аудиторские миссии.

В 2020 году мы поставили перед собой новую задачу. Мы последовательно пытаемся оценить, каков эффект наших проверок в экономическом, финансовом и социальном аспектах. В этом контексте отмечу недостаточную вовлеченность руководителей контролируемых субъектов в смысл происходящего, их низкий интеллектуальный потенциал и в целом - общее снижение аналитических способностей персонала, что влияет на эффективность взаимодействия с проверяемыми субъектами и на все этапы аудиторской миссии.

Здесь кроется третья проблема – уровень выполнения аудиторских рекомендаций, который остается достаточно низким. Мы уделяем больше внимания мониторингу выполнения аудиторских рекомендаций, и для облегчения этого процесса внедряем собственный инструмент - информационную систему «Реестр аудиторских миссий», который обеспечивает контроль соблюдения проверяемыми субъектами сроков выполнения рекомендаций, оперативно обеспечивает информированность о действиях, которые они предпринимают, количественную и качественную оценку степени выполнения.

В текущем году мы последовательно развивали интерактивность системы, ведем актуализируемую запись рекомендаций, визуализацию информации в режиме реального времени. Также данный инструмент дает возможность аудируемым лицам общаться и взаимодействовать в цифровом формате со Счетной палатой в процессе выполнения рекомендаций. Упомянутая система является единственной в своем роде в регионе, в связи с чем несколько подобных учреждений, с которыми сотрудничает Счетная палата, выразили желание перенять передовой опыт.

Взаимодействие

Счетная палата не позиционирует себя в качестве верховного судьи. И хотя сотрудничество с другими государственными органами бывает трудным или даже проблематичным, некоторое улучшение взаимопонимания все-таки достижимо, считают аудиторы. Контролируемые субъекты стали более восприимчивыми, более понимающими роль и значение Счетной палаты, которые связаны с передачей знаний и опыта. Есть осознание и принятие миссии СП - помочь организовать деятельность в духе эффективного управления государственными деньгами. И этот подход получает все большее понимание.

МАРИАН ЛУПУ, председатель Счетной палаты РМ:

- Красноречивым примером сотрудничества является утверждение Плана действий правительства на 2021-2022 годы. Более половины программных пунктов были разработаны на основании 65 Решений Счетной палаты, в которых учтены рекомендации проведенных проверок. Эти рекомендации касаются внесения поправок в законодательство, разработки механизмов, концепций, положений и методологий в областях компетенции, улучшения отчетности, усиления внутреннего контроля и т. д. Важность, придаваемая рекомендациям CCRM, дает больше возможностей для контроля и мониторинга выполнения рекомендаций аудита, которые призваны оказать благотворное влияние на экономическую и социальную среду, а также обеспечить большую прозрачность предоставляемых государственными органами услуг.

Сотрудничество с законодательным органом необходимо для придания определенного веса нашему ведомству, и в 2021 году наши отношения были укреплены, диалог обеспечен, прежде всего, через парламентскую Комиссию по контролю за государственными финансами.

В период с сентября 2021 года по сентябрь 2022 года комиссия рассмотрела 50 аудиторских отчетов с участием представителей Счетной палаты и проверяемых организаций. По результатам этих слушаний составлено 50 отчетов Комиссии, включающих ее решения об условиях и сроках представления отчета о предпринятых действиях по выполнению рекомендаций проверки.

Наши отчеты также рассматривались на площадке других профильных комиссий –по социальной защите, здоровью и семье, а также по окружающей среде и региональному развитию. Таким же образом Счетная палата передала в Следственную комиссию материалы по 4 ревизионным миссиям, проводящим проверку эксплуатации полезных ископаемых и определение воздействия на окружающую среду.

В текущем году также активизировалось сотрудничество с юридическими лицами, которые уделяли больше внимания результатам аудиторских миссий. Материалы аудита часто запрашивались в случае выявления подозрений в мошенничестве и коррупции, а наши аудиторы участвовали в качестве экспертов в процессах, проводимых правоохранительными органами.

Еще одним важным стейкхолдером, не входящим в состав государственных структур, но с которым мы эффективно работали, является гражданское общество. Мы поддерживаем постоянные, активные и непрерывные отношения с рядом неправительственных организаций, и если еще недавно сотрудничество было больше ориентировано на анализ отчетов Счетной палаты, то современные тенденции изменились. Таким образом, гражданское общество обратило свое внимание на анализ выполнения рекомендаций аудита и возлагает на государственные субъекты ответственность за выполнение рекомендаций Счетной палаты.

Отмечу, что Счетная палата стремится к эффективному и активному сотрудничеству с заинтересованными сторонами, чтобы повысить отдачу от аудиторской деятельности и, в конечном итоге, изменить жизнь граждан к лучшему.