Отчет Счетной палаты об управлении и использовании государственных финансовых ресурсов и госимущества в 2021 году направлен в парламент и правительство для изучения. Прислушаются ли структуры власти к основным выводам государственной службы внешнего контроля  - узнаем по итогам рассмотрения документа.

Из огня да в полымя

Системные проблемы, сопровождающие институты органов нынешней власти, понемногу обретают свой истинный облик. Обобщенные выводы внешнего аудита об использовании финансовых ресурсов и государственных активов в 2021 г., сводятся к простым вещам – отсутствию последовательности принимаемых решений, контроля и профессионализма.

Резюме Счетной палаты, относящееся к годовому аудиторскому циклу (сентябрь 2021 г. – сентябрь 2022 г.), содержит следующее ключевое наблюдение - все усложнилось. Условия аудита в течение отчетного периода отличались от предыдущего годового цикла аудита, считают госконтролеры. Они столкнулись с серьезными проблемами, связанными с организацией управления, принятия решений и системой финансовой отчетности.

Как и предполагали в ведомстве, возникшие трудности во многом были спровоцированы проводимой правительством административной реформой, которая наиболее существенно повлияла на деятельность органов управления в последнюю декаду 2021 года. В этот период еще не утихло влияние пандемии, но к которой уже добавился и нараставший энергетический кризис. Принимаемые решения о перераспределении ресурсов, изменение приоритетов деятельности всей системы госуправления, с поиском и выделением дополнительных средств, социальных выплат и т.п. «отклонений» от заданной траектории, немало пошатнули устойчивость государственных финансов.

В совокупности все эти проблемы, как считают в Счетной палате, повлияли и на аудиторскую среду, привели к увеличению объема аудиторской работы, расширению установленного законодательством мандата обязательного финансового аудита.

Три бюджета и одно мнение

Несмотря на трудности, аудиторы сделали «безоговорочные» аудиторские заключения по всем трем бюджетам, подтверждающие отчетливое и достоверное исполнение каждого. В бюджете государственного социального страхования было даже обнаружено улучшение ситуации с отражением финансовой картины. Это не означает, что все идеально.

Сводный баланс государства не может быть совершенным. Методологии бухгалтерского учета и отчетности в национальной государственной системе отличаются от международной практики. Существуют серьезные расхождения между методологиями бухгалтерского учета и отчетности. Обзор государственных активов и обязательств ограничен, считают в Счетной палате. Учет исполнения государственного бюджета исходит из кассового метода обязательств по уплате налогов и сборов (просроченная задолженность), а также о государственном долге и государственном перекредитовании, о котором сообщает казначейство, а в министерствах ведется бухгалтерский учет на основе обязательств.

Счетная палата в очередной раз напоминает в своем отчете законодательной и исполнительной ветвям власти о необходимости согласования бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетного сектора в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности. Эта задача должна быть среди приоритетов будущей Стратегии управления государственными финансами. Необходимые меры для разработки и внедрения Национальных стандартов бухгалтерского учета для государственного сектора не терпят отлагательств.

Справедливости ради, СП отмечает предпринятые в этом отношении усилия министерства финансов и администраторов социальных бюджетов по включению в консолидированную отчетность сведений об активах и обязательствах, находящихся в управлении Агентства публичной собственности, которые также объединяют остатки наличности, находящиеся в ведении Государственного казначейства.

Трансформация без организации

«Ложку дегтя» в государственные финансы добавила проводимая властями реорганизация министерств и ведомств. Автоматическое проведение процедуры составления распределительных балансов по реорганизованным и вновь созданным структурам посредством информационной системы финансового управления было затруднено, инвентаризация и акты сверки запаздывали, порядок заключения бухгалтерской отчетности и передачи вновь созданным юридическим лицам то и дело нарушался, констатируют аудиторы.

А неспособность обеспечить надлежащее управление системой фискальных и таможенных льгот становится все более обременительным «больным местом», которое имеет существенное влияние на финансы государства в целом. Счетная палата считает, что, будучи примененными хаотично, под влиянием обстоятельств, конъюнктуры или других факторов, эти льготы не всегда экономически целесообразны. Поддержка определенных бенефициаров, конечно, исходит из подписанных молдавской стороной международных соглашений. Но это не оправдывает ситуацию бездумного отношения к ним, считает Счетная палата.

В разрезе завершенного аудиторского цикла в Единый реестр фискальных и таможенных объектов, утвержденный министерством финансов, введено 384 вида фискальных и таможенных льгот. Из них только 145 видов оцениваются в совокупности на 12,9 млрд леев недополученных средств, по другим 239 видам стоимость осталась не исчисленной. Счетная палата считает, что ответственные органы не обеспечили надлежащее управление всей системой льгот, допускали нарушения в результате предоставления некоторых, что не было оправдано ни с экономической точки зрения, ни с нормативной процедурой. Эти нарушения привели к финансовым потерям государства.

Аудиторы приводят пример, как в отсутствие единых норм заполнения реестра льгот, появляются разные интерпретации того, как представление или непредставление сведений об освобождении от уплаты акцизов, таможенных пошлин, сборов за таможенные процедуры и НДС, с правом и без права вычета и т.д. влияют на ситуацию. Например, в Едином реестре не были указаны льготы об оплате ввозных пошлин на природный газ, импортируемый S.A. «Молдовагаз» для ООО «Тираспольтрансгаз». Их оценочная стоимость около 1,3 млрд леев.

Кадры решают не всё

Несовершенство системы оплаты труда в бюджетной сфере стало уже притчей во языцех. Как ее ни улучшают, а она все не улучшается и не становится привлекательней. Уже с первых лет введения новой системы оплаты труда к некоторым категориям работников применялись эталонные значения, что породило значительные расхождения в установлении заработной платы в бюджетной сфере. Это отбило у многих охоту становиться госслужащими.

Все более тревожным становится количество вакантных мест в госучреждениях. Во многом это связано с установленным кабинетом министров мораторием на 13 тыс. единиц штатного персонала для оптимизации бюджетных расходов. В результате страдают оперативные функции ведомств, считают аудиторы.

Дефицит чиновников и перегруженность персонала породил еще одну проблему – просрочки в начислении заработной платы в контексте неиспользованных отпусков, наличия дополнительных неоплачиваемых функций и т.п. Это относится, в том числе, к госпредприятиям. В таких условиях кадровый потенциал и управление человеческими ресурсами страдает, как и возрастает риск отчуждения госактивов, неправомерное их использование и т.д., заключают в Счетной палате.

Звезда за профессионализм

Председатель Счетной палаты Республики Молдова Мариан Лупу, наряду с главами высших контрольных органов других европейских государств, удостоен ордена «Звезда Румынии». Президент Румынии Клаус Йоханнис вручил награды за их вклад в развитие государственного аудита и за профессионализм, проявленный ими при выполнении своих полномочий.

Церемония награждения состоялась 8 сентября в рамках юбилейных мероприятий, организованных по случаю 30-летия воссоздания Счетной палаты Румынии.