Национальное бюро статистики (НБС) предлагает ввести новый подход к учету числа бедных в Молдове. Переход к «многомерности» при оценке бедности отражает практику многих развитых стран и позволяет лучше учитывать изменяющиеся стандарты потребления.

Проект методологии расчета индекса многомерной бедности (ИМБ) разработан НБС совместно с Инициативой Оксфордского университета по проблемам нищеты и развития человеческого потенциала (OPHI) и при поддержке Программы развития ООН. Она базируется на применяемой во всем мире методологии Алкаер-Фостера, но учитывает национальный контекст.

Новая методология расчета ИМБ, а также основные результаты экспериментальных расчетов были представлены на семинаре, организованном НБС с участием зарубежных экспертов и представителей исполнительной власти.

Глобальный индекс многомерной бедности — это международный показатель, измеряемый более чем в 100 странах и отражающий множественные лишения, с которыми сталкиваются люди в повседневной жизни независимо от доходов. Он измеряет как распространенность, так и крайнюю степень многогранного явления, который в разных странах проявляется по-своему.

Генеральный директор НБС Олег Кара отметил, что сейчас в Молдове оценка бедности основывается на монетарных показателях, зависящих от потребительских расходов. «Сбор дополнительных данных может дать ценную информацию о конкретных проблемах, с которыми сталкивается бедное население страны. Возможность измерения бедности в разных, немонетарных, аспектах была предварительно обсуждена с точки зрения текущих приоритетов национальной политики. По результатам консультаций будут определены окончательные ряды данных, поскольку потребуется количественное измерение», – отметил Олег Кара.

Уровень многомерной бедности может оказаться более высоким, по сравнению с уровнем монетарной бедности. Жизнь за чертой абсолютной бедности — это невозможность вести минимально приемлемый образ жизни в том сообществе, членом которого является человек, невозможность позволить себе досуг, отпуск, ремонт, заботу о здоровье, образовании детей.

Как сообщила начальник управления НБС Инна Емельянова, с 2023 года НБС планирует начать публикацию данных о бедности в многомерном измерении. В том числе с точки зрения депривации (невозможность типичного удовлетворения необходимых потребностей) и социальной исключенности граждан по четырем основным направлениям – доступу к услугам здравоохранения, образования, стремлению к достойному труду, нормальным условиям жизни.

«Спектр показателей неденежных деприваций по каждому из направлений сейчас уточняется с учетом поступивших к нам предложений заинтересованных в новой методологии министерств и ведомств. После чего новая методология, прежде чем будет использована, должна быть утверждена», - уточнила специалист.

«Использование одного и того же источника данных на основе проводимого обследования домашних хозяйств позволит сравнивать уровни монетарной и немонетарной бедности в стране. Оба показателя могут быть безотносительными в своих проявлениях, количественно не связанными. Многомерная бедность также может не зависеть от уровня достатка, и оттого давать более полное представление о характере бедности и тех проблемах, с которыми сталкивается население. Публикация новых цифр о бедности неизбежно будет влиять на характер социальной политики и должна усложнить ее характер», - считает Инна Емельянова.

Монетарная бедность в Молдове измеряется с использованием расходов на потребление и черты абсолютной бедности (состоящей из двух компонентов – продовольственной и непродовольственной), которая рассчитывается на конкретный год и включает денежную стоимость потребительской корзины. В 2021 г. этот показатель составил около четверти населения, живущего за чертой бедности, и снизился на 1 п.п., по сравнению с предыдущим годом.

В 2019 г. в методологию измерения монетарной бедности были внесены ряд изменений для получения более ясной картины – обновлены план обследования по новой выборке, в анкеты участвующих домохозяйств добавлены новые компоненты непродовольственных расходов.

В то же время, расходы на здравоохранение были исключены из состава агрегата потребления для анализа бедности. В статистическом ведомстве объясняют это так: домохозяйства с более высокими расходами на здравоохранение не обязательно живут лучше по сравнению с домохозяйствами, не нуждающимися в медицинских услугах, при прочих равных условиях. Часто бывает наоборот. А включение этих расходов приводит к переоценке благосостояния лиц с ограниченными возможностями, пожилых людей и лиц с хроническими заболеваниями.

Надо отметить, что в отличие от продовольственной черты бедности, которая определяется на основе установленной (фиксированной) продовольственной корзины, непродовольственная составляющая устанавливается в относительных величинах, и попросту досчитывается на основе ценового колебания ограниченного числа услуг и товаров. Проведенные изменения оказали значительное влияние на черту бедности, считают в НБС – она стала более объективно отражать глубину явления.