Энергетический кризис и компенсационная политика правительства в этой связи до сих пор вызывают много вопросов. И все дискуссии чаще всего перемещаются в политическую плоскость. Единственно, на что не обращают внимания оппоненты действующей власти, так это на извечную дилемму выбора путей развития и повышения уровня жизни. Главный вопрос выживания – как научиться самому ловить рыбу.
Понятно, что анализировать благосостояние граждан по отдельности и вводить адресную поддержку исполнительной власти было некогда. Но и реагировать подобным образом на перманентной основе, отвлекая огромные бюджетные средства, тоже не самый лучший выход, считают эксперты. Они настаивают на адресности и выборочности господдержки. Особенно теперь, когда в ее орбиту вовлечены юридические лица, а объем компенсационных средств увеличивается. Неужели и в адрес состоятельных предприятий начнут раздаваться призывы отказаться от компенсаций, как это было наивно сделано в отношении частных потребителей?
Напомним, 31 января премьер-министр Наталья Гаврилица объявила, что правительство компенсирует хозяйствующим субъектам потребление первых 500 кубометров газа. Она уточнила, что частично средства на это у государства есть, а остальные деньги выделят путем внесения поправок в бюджет. Меры помощи введены задним числом и действительны с начала года. Очевидно, такое развитие событий с поэтапным повышением тарифов был просчитан еще в конце минувшего года.
По словам министра экономики Серджиу Гайбу, соответствующая программа оказания помощи охватывает более десяти тысяч потребителей природного газа. Финансовая помощь в определенном объеме предназначена всем, а более половины юридических лиц получат полную компенсацию. На это потребуется дополнительно порядка 1 млрд леев.
| Кабмин намерен поддержать газопотребляющие компании, производящие товары первой необходимости — хлеб, молоко, другие продукты питания, — а также малые и средние предприятия, потребляющие природный газ. |
Многие представители энергоемких производств не выражают особого восторга в связи с объявленной правительством компенсацией первых 500 кубометров потребленного природного газа и заявляют, что едва ли почувствуют помощь властей. По свидетельству некоторых, такой объем они используют в течение одного дня, и потому рассчитывают на более существенную помощь. Другие надеются на индивидуальный подход к нуждам крупных компаний.
Крупнейший в стране хлебокомбинат АО «Франзелуца» так отреагировал на объявленную поддержку властей: «Помощь правительства в виде компенсации первых 500 кубометров природного газа — это хорошо, однако не сильно спасет ситуацию. Месячное потребление предприятия составляет 320 000 кубических метров. Может, для мелких производителей такая компенсация была бы приемлемой, но для нас это не так. Рассчитываем на другие методы поддержки, которые нивелируют возросшую себестоимость производства».
Существенного роста тарифа на газ можно было бы избежать в случае грамотного распределения денег из бюджета страны, заявил экс-премьер-министр Ион Кику. «Рост цен на газ влечёт увеличение по цепочке цен на все товары и услуги, становится основным драйвером инфляционного давления. Этот рост опережает рост доходов населения, что в итоге приводит к сокращению покупательской способности».
Поэтому, по мнению экс-премьера, необходимо в первую очередь решать «газовый вопрос». Он считает, что повременить с увеличением тарифов на газ и электричество – достаточно сложно в складывающихся обстоятельствах. Но такая мера стоила бы того, чтобы продуманно ее применить. Разница в цене гигакалории на входе в страну при потребляемых объемах примерно равна сумме выделяемых населению компенсационных средств. (Пакет компенсационных мер за природный газ и тепловую энергию оценивается в сумму 2,6 млрд леев – Прим. «ЛП».) Покрыть эту разницу напрямую поставщику и вернуть тарифы еще не поздно, считает Ион Кику. И это куда лучше, чем запускать маховик раскручивания инфляции, которая представляет для экономики страны куда большую опасность.
| «Если в ноябре и декабре мы компенсировали 67% от увеличения тарифа, то в январе мы будем компенсировать 80%. Кроме того, объем, на который распространяется компенсация, вырастет с 1 до 1,5 гигакалорий. Так, максимальная сумма компенсации по счету за тепловую энергию увеличится с 450 до 815 леев в месяц».
Премьер-министр Молдовы |
Тем не менее, власти страны пока продолжают бороться с возросшими тарифами на энергоносители путем компенсационных выплат. Хотя премьер-министр Наталья Гаврилица уже заявила, что дополнительно увеличивать компенсацию за рост тарифа на газ пока не планируется. После двукратного подорожания российского газа в конце прошлого года правительство приняло решение о компенсации около 30% разницы в цене. Эта мера поддержки распространяется на потребление в объеме 150 кубометров в месяц, расход выше этого жители оплачивают в полном объеме.
При объявлении новых мер поддержки граждан и предприятий премьер уточнила, что независимо от изменения цен закупки и тарифов за потребление природного газа, ранее установленный механизм компенсаций не изменится. Правительство возлагает большие надежды на проекты энергоэффективности, которые, по ее мнению, поддержат бизнес и население в период энергокризиса.
Кроме того, глава кабмина акценти ровала внимание на некоторых случаях необоснованного роста рыночных цен, продиктованного, возможно, монопольным положением или картельными сговорами. В этой связи минэкономики и минфин в спешном порядке рассматривают возможность расширения перечня социально значимых товаров, по которым должна быть ограничена торговая надбавка. Власти намерены активнее ловить недобросовестных торговцев, раскрывать сговоры и наказывать злоупотребляющих доминирующей позицией поставщиков на рынках товаров и услуг. Поможет ли это удержать цены, пока большой вопрос.
Между тем, еще в прошлом году при согласовании законопроекта о компенсациях два антикоррупционных ведомства выразили свои сомнения в их целесообразности и рекомендовали его пересмотреть. НЦБК установил, что законопроект о компенсации затрат на природный газ и теплоэнергию не соответствует государственной политике в бюджетно-налоговой сфере, а эксперты Центра анализа и предотвращения коррупции утверждали, что документ носит дискриминационный характер.
По их словам, жители не газифицированных сел, пользователи электроэнергии для обогрева и приготовления пищи будут ущемлены, тогда как владельцы нескольких объектов недвижимости, независимо от их материального положения, будут получать компенсации, как за природный газ, так и за обогрев каждого жилища.
Мнение о государственных компенсационных мерах по аспектам социальной защиты уязвимых групп высказали и эксперты Института стратегических инициатив (IPIS) в рамках проекта «Социально ответственное управление внешним финансированием», в партнерстве с Независимым аналитическим центром Expert-Grup, при поддержке Фонда Сороса в Молдове. Они отмечают, что всего на период с ноября 2021 г. по март 2022 г. правительство выделило на компенсации около 2,47 млрд леев. Дополнительные меры поддержки хозяйствующих субъектов и меры по компенсациям затрат на обогрев жилищ потребуют дополнительных средств. По расчетам экспертов, стоимость всего пакета мер на обозначенный период в совокупности вырастит до 3,1 млрд леев, что является самым весомым в истории страны «социальным вбросом».
| Экс-премьер-министр Молдовы Ион Кику считает, что тарифы на газ и электроэнергию еще не поздно вернуть к прежним значениям |
Будет ли он эффективен? Будучи проведенным в экстремальной ситуации и в короткие сроки, без корреляции с доходами семей-бенефициаров, не очень, считает эксперт IPIS Виктория Оларь. «По данным НБС, около 11,3% молдавских работников, или около 66 тыс. человек, имеют ежемесячный доход более 15 тыс. леев. Исключение этой категории из списка бенефициаров позволило бы сэкономить до 120 млн леев, — говорит эксперт. – Это деньги, которые можно было бы использовать гораздо эффективнее для поддержки действительно неимущих людей. Нужна кропотливая выборка. С этой целью правительство могло бы использовать существующие автоматизированные информационные системы, управляемые государственными учреждениями (Государственная налоговая служба, Агентство государственных услуг и т. д.), для создания справедливого алгоритма расчета и выплаты компенсаций».
Еще один аспект, о котором меньше говорят в этот период, — бюджетное покрытие компенсаций, считают в IPIS. Важно понимать, что финансовых ресурсов, выделенных из госбюджета на компенсацию повышения тарифов на газ, будет не хватать на другие важные направления, требующие ассигнований и инвестиций. Республика Молдова входит в число стран Европы, наиболее пострадавших от пандемии COVID-19. Под влиянием пандемии и сильной засухи национальная экономика в 2020 году сильно просела. Она постепенно начала восстанавливаться в прошлом году, но большинство краткосрочных показателей остаются в отрицательной зоне. Правительству необходимо принять более инклюзивный и устойчивый способ развития, отмечают авторы исследования. Рациональное управление государственным бюджетом должно быть направлено на восстановление устойчивости роста экономики. Дополнительные средства нашли бы свое применение в качестве поддержки реформ по всем направлениям народного хозяйства, инфраструктурных капвложений.
Компенсационная политика плохо вяжется с инфляционным нивелированием доходов граждан страны, особенно наименее обеспеченных слоев. Рост цен на продукты ударит в первую очередь по людям с низким уровнем дохода. Теми, кто отдает 80% семейного бюджета на еду и коммунальные платежи, рост цен ощущается наиболее остро. В результате люди со средним доходом рискуют приблизиться к черте бедности. И тогда к вопросу адресности компенсационной поддержки государства придется отнестись гораздо серьезнее и в организационном, и в стоимостном плане, говорят эксперты.
