В прошлую пятницу кабмин одобрил проект Закона о госбюджете на 2022 г. В начале недели документ был передан в парламент и вызвал волну критики экспертов и оппозиции. Несмотря на это, в четверг парламент утвердил проект в первом чтении.
Бюджет следующего года сверстан с дефицитом в 15,136 млрд леев. Его доходная часть запланирована на уровне 50,066 млрд леев – на 9,2% больше, чем в 2021 г. Представляя проект, глава минфина Дмитрий Будянский отметил, что увеличение доходной части бюджета обусловлено ростом налоговых поступлений в результате улучшения макроэкономических показателей и мер налогово-бюджетной политики.
Предусматривается, что поступления налогов и пошлин в бюджете 2022 г. составят около 46, 669 млрд леев, или 93% от общего объема доходов. Другие доходы – 2,062,5 млрд леев или 4,2% от общей суммы доходов. Гранты запланированы на сумму 1,317,9 млрд леев, или 2,6%. А внешние кредиты для поддержки бюджета и реализации проектов, финансируемых из внешних источников, — на общую сумму 11,867 млрд леев.
Расходная часть бюджета ожидается на уровне 65,202 млрд леев – на 13,2% выше, чем в 2021 г. Из этой суммы около 33,5 млрд леев или 51,4% составят трансферты в другие бюджеты. Остальные средства власти направят на реализацию рекордного количества (109) проектов, уточнил министр финансов. Из них наиболее крупные – по ремонту и строительству национальных и местных дорог и взаимоподключению электроэнергетических систем Молдовы и Румынии.
В проекте бюджета на 2022 г. предусмотрен рост на 200 леев средств для помощи малоимущим семьям в холодный период года, параллельно с увеличением числа получателей этой помощи, а также на выплату частичной компенсации по затратам на газ и тепло. В документе прописано и постепенное повышение зарплат работников бюджетного сектора. А также оговорены капитальные расходы в 6,7 млрд леев – на 1,8 млн леев больше, чем в этом году. Капитальные инвестиции запланированы на уровне 2,7 млрд леев (+405 млн леев).
Основными источниками финансирования дефицита бюджета будут внешние источники — 9,2 млрд леев, а также внутренние — выпуск ГЦБ на сумму 4,9 млрд леев, и средства от продажи и приватизации госактивов — 500 млн леев. Общий госдолг не превысит 103,3 млрд леев. Это 40,4% от ВВП — на 3,7 п.п. больше, чем в 2021 г. Внутренний долг ожидается на уровне 39,575 млрд леев, а внешний – 63,735,8 млрд.
Дорожный фонд запланирован в сумме 1,485 млрд леев, Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности — 1,5 млрд леев, Национальный фонд регионального развития — 770 млн леев, Фонд энергоэффективности — 30 млн леев, Национальный экологический фонд — 250 млн леев, Фонд поддержки населения – 135,550 млн леев. Отчисления в Фонд винограда и вина составят 40, 696 млн. леев. На финансирование политических партий предусмотрено 42 млн леев, а на деятельность по реинтеграции страны — 15 млн леев.
| Проект бюджета-2022 был разработан с учетом прогноза роста ВВП в 2022 г. на 4,5%, инфляции в 6,9%, увеличения экспорта на 10,6%, импорта — на 5,1%, и роста средней зарплаты в экономике на 10%. |
На внедрение программы Prima casă в следующем году заложено 89,705 млн леев, на увеличение уставного капитала ГП «Железная дорога Молдовы» — 377,757 млн леев. Для покрытия капитальных инвестиций бюджетных учреждений предусмотрено 2,663 млрд леев. Резервный фонд правительства составит 500 млн леев, а интервенционный — 300 млн леев.
Проект бюджета-2022 был разработан с учетом прогноза роста ВВП на 4,5%, инфляции в 6,9%, а также увеличения экспорта на 10,6% и импорта на 5,1%. Рост средней зарплаты в экономике ожидается на 10%. С учетом недавней эволюции инфляции и роста экономики, госбюджет основан на анализе рисков и в будущем году готов справиться с ними, подчеркивают в минфине.
Как отметил известный эксперт в бюджетной области, чисто технически документ сверстан без особых погрешностей и с учетом текущих и предполагаемых кризисных и пандемических вызовов. Вопрос заключается в стремительно изменяющихся экономических реалиях, которые дают перекосы и явные несоответствия в показателях.
Основная отрицательная констатация оппозиции, которая прозвучала в ходе обсуждения проекта на заседании парламентской комиссии по экономике и бюджету, касается макроэкономической базы. В частности, уровня инфляции, который сегодня выше запланированного минфином на следующий год. Все подсчеты авторов проекта завязаны на показателе в 6,9%, в то время как реальная инфляция, на которую в настоящее время указывает Нацбанк, вдвое выше. Эксперты связывают его с рекомендациями международных доноров не допускать ее роста свыше 5%.
В среду в передаче на одном из отечественных телеканалов министр финансов Дмитрий Будянский дал этому объяснение в том смысле, что проект бюджета готовился в сентябре-октябре, в то время как скачок инфляции был зафиксирован в ноябре. Это отчасти объясняет причину несоответствия, но не отменяет его. Надеяться, что в следующем году инфляция спадет, эксперты не советуют. По их словам, она лишь набирает обороты.
Еще одна отрицательная констатация касается того факта, что бюджет подготовлен практически без участия тех, кто должен был по законодательству участвовать в его разработке. «Он не был обсужден ни с социальными партнерами, патронатами и профсоюзами, ни с местными властями, — говорит экс-премьер Ион Кику. – Несогласованность его ощущается даже на уровне госучреждений. Вплоть до того, что Национальная касса социального страхования дала отрицательный отзыв на бюджет медстраха».
Глава финансового ведомства, который сам в качестве эксперта в течение многих лет занимался вопросами бюджетных процедур и транспарентности, не отрицает факта сдвига сроков подготовки документа и недостатка дискуссий по нему. Но объясняет это тем, что у авторов не хватило времени на его подготовку и обсуждение.
Сказалось отсутствие традиции в Молдове при смене власти руководствоваться институциональной памятью. К моменту прихода нового руководства минфина базовый документ – среднесрочный (на три года) бюджетный прогноз, показатели которого закладываются при верстке годового бюджета, еще не был готов. В минфине предположили, что его разработает новая команда, заметил Дмитрий Будянский. (Что вполне резонно, учитывая постоянную критику в адрес прежнего правительства и временно исполняющих обязанности). К этому добавились стремительно меняющиеся цены на газ и подросшая инфляция.
В итоге документ получился, по словам экспертов, достаточно скромным и пессимистическим. И этот бюджет, как несколько предыдущих, будет бюджетом выживания, считает экономический аналитик Вячеслав Ионицэ. Инфляционные несоответствия практически свели на нет стремление властей решить социальные проблемы. Хотя, по словам министра финансов, рост фонда заработной платы в следующем году запланирован на уровне 10%. Но и в том, как эти средства распределены в процентном соотношении, звучит критика.
До социального бюджета этот документ не дотягивает, отмечает Ион Кику. Повышение в 5,6%, которое дается для сферы образования, а это практически половина бюджетников, никак не покроет инфляцию, которая, наверняка, вырастет. И инвестиционным его сложно назвать. Большая часть средств запланирована на инфраструктуру, а в Экологический фонд на следующий год запланировано в два раза меньше средств, чем на этот.
При этом он отмечает, что у властей неплохой задел. «Доходы запланированы на уровне свыше 50 млрд леев, хотя за десять месяцев нынешнего года они превысили 38 млрд леев, — говорит он. — Учитывая, что последние два месяца года у нас самые доходные, как минимум, уровень доходов достигнет 46-47 млрд леев. А с учетом повышения цен и увеличения налоговых отчислений, цифры вырастут, начиная с таможни. То есть, само планирование доходов вызывает вопросы. Думаю, что дело здесь не в его неточности, а в требованиях МВФ, поэтому бюджет выглядит столь пессимистичным».
Последнее, на что хотелось бы обратить внимание, – в следующем году запланированная сумма внешних грантов предельно скромная. Она даже меньше, чем в этом году. Эксперты связывают это с заявленной несколько лет назад политикой доноров «more for more» — больше средств за большие реформы.
