Произошедшее в 2020 году смещение приоритетов властей на антикризисные меры отразилось на результатах управления финансами и активами государства. Счетная палата РМ подготовила сводный годовой отчет, где рассказала о системных проблемах исполнения на фоне общих сложностей планирования.

Годовой отчет за период 16 сентября 2020 г. – 15 сентября 2021 г. — это объемный документ, который планируется представить парламенту в ноябре. В отчете госаудиторы обобщили результаты своих проверок, охватившие основные сферы проведения государственной политики — от исполнения бюджета до тематических фокусов финансового госаудита. По содержанию этот документ несколько отличается от годовых отчетов последних лет. После «коронакризисного» года, когда фокус госполитики сместился, а расходы пошли по незапланированному руслу, стал особенно важен профессионализм и финансовая дисциплина чиновников. Которых, к сожалению, не хватает.

В этом смысле Счетная палата посчитала своим долгом представить информацию в аспекте качества управления государственными финансами, активами в условиях пандемии, а также – соблюдения по итогам проверок рекомендаций внешнего аудита. Госаудиторов также интересовали меры, принятые властями по борьбе с кризисом, вызванным пандемиейCOVID-19. Как всегда, особыми темами для «финансовой разведки» становятся госзакупки, участие государства в корпоративном секторе, использование внешнего финансирования, борьба с мошенничеством и коррупцией на всех уровнях властных структур.

«В результате проведенных аудиторских миссий Счетная палата выявила множественные проблемы, сбои и системные диспропорции, -говорится в Годовом отчете. - Стрессовые ситуации, в которых оказалась страна в связи с политическим и пандемическим кризисами, очень пагубно влияют на управление государственными финансами. Институциональная слабость ставит под угрозу такие важные процессы, как финансовая децентрализация, налогообложение, предоставление услуг населению, соблюдение других параметров бюджетного процесса, таких, как разграничение полномочий и ответственности».

В национальном контексте отступление от нормативов планирования выливается в налоговый недобор, разбазаривание госимущества, административную чехарду и ресурсный голод. Госаппарат, конечно, подстроился под кризис. Счетная палата конкретизирует, что в соответствии с Законом о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности №181 от 2014 года, в Стратегию развития управления государственными финансами на 2013-2020 гг. были внесены изменения по нескольким важнейшим компонентам. По многим мероприятиям сроки были отодвинуты на 2025 год. Изменения коснулись также пересмотра многих статей консолидированного бюджета страны, механизмов их исполнения.

Однако, все перечисленное не помешало Счетной палате сделать выводы о системных упущениях многими отраслевыми структурами своих обязанностей вести своевременный учет и реализацию дополнительных расходов на покрытие мер в сферах здравоохранения, социальной защиты, образования. Вновь госаудиторы поднимают вопрос о несогласованности государственных планов, указывая на необходимость глубокого реформирования системы финансового менеджмента.

Эта претензия конкретизирована на примере анализа исполнения бюджетов как по доходам, так и по расходам. Например, у минфина нет общей картины по структуре доходов от администраторов этих поступлений, поскольку ответственные структуры не обязаны вовремя актуализировать информацию и отчитываться о расчетах и просроченной задолженности перед ними. Эффективного администрирования доходов бюджета из разных источников в результате не происходит. Госчиновники постоянно «путаются в показаниях»: дефицит бюджетных средств проявляется с опозданием, и планирование расходов делается «на глаз».

Многие из замечаний госаудиторов стали уже традиционными. В частности, из года в год СП констатирует отсутствие существенных улучшений по части сбора арендных платежей за государственные земли. Порядок учета земель, находящихся в разных формах госактивов, разрегулирован, делимитация земель движется со скрипом. В том же ряду – исполнение расходов по капитальным инвестициям (уровень очень низкий – около 37%), а также планирование лимитов затрат на внедрение единой системы заработных плат в бюджетном секторе с принятыми законодательными оговорками.

Отметила СП и проблемы при реализации отдельных проектов — хроническую недофинансированность системы образования, при значительном запланированном объеме внебюджетных средств, привлечение и освоение которых не гарантировано. По проектам в сфере здравоохранения отмечается недостижение в 2020 году плановых показателей на фоне ухудшения эпидемиологической обстановки из-за пандемии коронавируса и снижения доступности плановой медицинской помощи.

Все возрастающая финансовая зависимость бюджетов социального и медицинского страхования от трансфертов из госбюджета не сопровождается таким же ростом исполнительской дисциплины, с сожалением констатирует Счетная палата. Существующие правила отчетности не предоставляют ясности по расчету, оплате дебиторской и кредиторской задолженности по отдельным показателям фактического исполнения, своевременной корректировки данных в сторону их увеличения или сокращения.

В этом контексте повторяющиеся из года в год претензии госаудиторов по поводу несогласованности данных в Автоматизированной информационной системе «Компенсированные лекарства» с другими информационными системами страховой медицины становятся уже притчей во языцех. Также не доходят руки чиновников от медицины до корректировки тарифов, применяемых для заключения договоров и финансирования медицинских услуг.

Нормативно-правовая база устанавливает точные требования к составу и элементам тарифов, исходя из реальной стоимости медицинских услуг. И в таких условиях, к примеру, госкомпания медицинского страхования предоставила субсидии для покрытия увеличения расходов на персонал на сумму 354,9 млн леев для 313 государственных медицинских учреждений.

Также в отчетный период Счетная палата сосредоточила свою деятельность на других важных направлениях, таких как: приватизация госактивов в период 2013-2019 гг.; управление финансовыми ресурсами и активами некоторыми государственными предприятиями и учреждениями; трансферты из госбюджета в местные бюджеты; информационные технологии.

Уже «хроническими» для молдавского управленческого класса стали недостатки, из-за которых любые административные реформы упираются в тупик, а государственные финансы штормит. Счетная палата не поленилась их обобщить и перечислить. В первую очередь это - отсутствие и низкая квалификация персонала госструктур, вовлеченного в процесс финансового учета. Вторая беда – сама организация учета. Ограниченные финансовые ресурсы и время для завершения регистрационных процедур и разграничения госсобственности, пробелы в нормативно-методической структуре отчетности, включая учет конфискованного имущества, запасов, прочих расходов по договорам с физическими лицами, командировкам, аренде и др.

В то же время госаудиторы отмечают, что хотя аудиторское мнение о финансовой отчетности в последние 3 года не изменилось, большинство субъектов зарегистрировали некоторый прогресс по различным аспектам управления государственными финансами. Особенно в аспектах, относящихся к отраслевой сфере и бухгалтерскому учету, системе финансовых прогнозов.

Однако Счетная палата выражает крайнее беспокойство и считает своим долгом обратить внимание на реализацию последней реформы госуправления, в результате которой 9 министерств реорганизованы в 13. То, как это было сделано, не вызывает у высшего контролирующего органа сомнений, что следующий период внешнего аудита будет полон проблем для обеих сторон – и проверяемых, и проверяющих.

Счетная палата провела аудит по оценке соответствия бюджетного процесса и управления публичным имуществом в 2018 – 2020 гг. в Автономном территориальном образовании Гагаузия (центральный бюджет). По результатам аудиторской миссии была установлена слабость системы внутреннего управленческого контроля на уровне исполнительного публичного органа, а также ненадлежащее применение нормативных положений. Госаудиторы выявили недостатки при оценке, планировании и исполнении бюджетных доходов и расходов, в процессе регистрации и администрирования публичного имущества, правильности произведенных расходов и процедур, применяемых при проведении госзакупок. Все это негативно сказалось на полномочиях и интересах исполнительного публичного органа.

Реформа госуправления и связанные с ней риски

Озабоченность Счетной палаты по поводу возникающих проблем в управлении госфинансами прозвучала 21 октября на рабочей онлайн-встрече с Министерством финансов и представителями 13 реорганизованных министерств.

В ходе мероприятия участники обсудили недостатки, касающиеся процедуры реорганизации, инвентаризации имущества, передачи активов вновь созданным министерствам, которые могут отразиться на качестве подготовки аудиторских отчетов Счетной палаты. Ежегодный финансовый аудит во всех министерствах в соответствии с правовыми нормами обязателен. И счетная палата обращает особое внимание реорганизованных органов центрального управления о важности надлежащего исполнения бюджетов в завершающемся бюджетном году, приведении в порядок регламентов функционирования.

Минфин – нарушитель финансовой дисциплины

Результаты проверки консолидированной финансовой отчетности минфина были представлены Счетной палатой 20 октября парламентской комиссии по контролю за государственными финансами.

Наиболее важные наблюдения миссии аудита заключаются в несовершенстве финансовой дисциплины публичного органа, отвечающего за финансы в стране, и подведомственными ему учреждениями в 2020 году. Так, госаудиторы обнаружили нарушения в проведении процедур госзакупок - несоблюдение требований в отношении подготовки и публикации уведомлений о намерениях и годовых планов госзакупок, оценки потребностей и планирования государственных закупок, организации, проведения и мониторинга процедур закупок, что повлияло на надлежащее управление государственными финансами.

В то же время, электронная система госзакупок - Автоматизированная информационная система «Государственный реестр государственных закупок» (MTender) не совсем соответствует требованиям законодательства в данной сфере. Согласно отчету, некоторые функции являются не рабочими, что создает трудности в деятельности закупающих органов и компетентных структур с функциями мониторинга и контроля за закупками.

По словам представителей министерства финансов, ряд уже выявленных недостатков был устранен подведомственными учреждениями, включая Государственную налоговую службу и Таможенную службу. 

В ходе встречи члены Комиссии по контролю за государственными финансами обратили особое внимание на вопросы, связанные с проведением малоценных закупок, а также на качество человеческих ресурсов в Агентстве государственных закупок. Кроме того, они выразили свою решимость вмешаться в законодательные инициативы по внесению поправок в нормативную базу с целью обеспечения прозрачности и эффективности процесса госзакупок.

Петру Ротару, ответственный за проведение аудиторских миссий, отметил, что по результатам проведенного аудита минфина было вынесено безоговорочное аудиторское заключение, что обнаруженные ошибки в целом не повлияли на консолидированную финансовую отчетность. Тем не менее, комиссия была также проинформирована о том, что Счетная палата представила 16 рекомендаций по устранению проблем, выявленных в ходе аудита соблюдения госзакупок, срок их выполнения составляет 12 месяцев с даты официальной публикации.