Меры поддержки — в ином измерении

Текущая повестка дня высшего руководства страны посвящена поиску решений по выходу из политического тупика. Экономический кризис и выход из него почему-то малоинтересен и существует как бы в ином измерении. Его преодоление связывают с чем угодно – притоком внешней помощи, ситуацией на международных рынках, реформой правосудия и так далее – только не с качеством исполнения собственных, пусть и надиктованных извне политических решений.

Эксперты уже обсуждают, какие действия властей помогли бы экономике оправиться от еще не схлынувшей пандемической реальности. Но для этого полезно было бы взглянуть на то, что уже было предпринято. И оценить эффект от продекларированных мер.

Как сообщили в антимонопольном органе, в течение 2020 года Пленум Совета по конкуренции санкционировал 11 уведомлений поставщиков государственной помощи. Их было меньше, что было обусловлено особыми условиями, в которых оказывалась поддержка. Госпомощь и меры поддержки, оказываемые в исключительных ситуациях, считаются априори совместимыми с конкурентной средой в соответствии со ст. 4 Закона №139/2012 о государственной помощи. В этом контексте роль Совета по конкуренции как органа, ответственного за сохранение конкурентного равновесия, сводится к регистрации фактов в период введения ЧП.

Сроки сдачи отчетности поставщиками госпомощи еще не истекли. Поэтому окончательные итоги антимонопольное ведомство подведет позже. Пока известно, что санкционированный Советом по конкуренции объем помощи в 2020 году возрос и составил около 800 млн леев (в 2019 году — около 384 млн леев). В основном эта госпомощь предназначалась для поддержки услуг, представляющих общеэкономический интерес или имеющих особое значение для населения, — водоснабжение, канализация, сбор бытовых отходов, общественный транспорт и т. д.

С начала пандемии усилия властей были сконцентрированы на трех направлениях — устойчивость регулярных социальных выплат, бюджетно-банковской системы, поддержка бизнеса и сохранение рабочих мест, говорит Станислав Мадан, специалист независимого аналитического центра «Expert-Grup». Соответственно были продекларированы и посильные на тот момент меры, компенсирующие отчасти создавшееся положение.

«На основе бюджетных корректировок можно составить мнение об общей стоимости введенных мер поддержки (как прямых, так и косвенных), которые, по моим подсчетам, выходят на уровень 2,3% от ВВП. По подсчетам МВФ – 2,6% от ВВП. Консервативный подход властей понятен, оценивается как один из самых низких в международном масштабе и заведомо проигрывает, когда речь идет об условиях, которым надо было соответствовать, чтобы воспользоваться помощью государства, — отметил Станислав Мадан. — Поэтому и бизнес, и население скептически отнеслись к предложенным мерам. Только 6% из опрошенных предпринимателей воспользовались или смогут воспользоваться компенсациями введенных ограничений на деятельность. Причем, прямая поддержка оказалась более эффективной. Но сектор МСП практически остался не охваченным, хотя наиболее пострадавшим».

Реакцию на кризис, связанный с пандемией, оценили в ОЭСР в контексте общего обзора мер реагирования стран «Восточного партнерства». Несмотря на некоторые различия, общий алгоритм действий схож и зависел, скорее, от имеющихся возможностей. В апреле власти Молдовы объявили, что на поддержку экономики, бизнеса и населения будут направлены 3,2 млрд молдавских леев, в том числе 1,06 млрд леев пойдут на цели социальной защиты и выплату пособий по безработице. Однако сообщается, что, по состоянию на октябрь, стоимость плановых мер, по фигурирующим в обзоре данным, превысила 4,4 млрд леев (или 2,1% ВВП).

Для того чтобы помочь предпринимателям преодолеть проблемы с наличностью, были приняты следующие меры: приостановление исполнения обязательств по аудиту индивидуальной финансовой отчетности за 2019 год для некоторых предприятий (за исключением государственных организаций); продление срока уплаты подоходного налога юридическими лицами; введение моратория на все проверки до 1 июня; снижение НДС с 20 до 15 % для продовольственного сектора и сферы гостиничных услуг начиная с 1 мая; увеличение отчислений из госбюджета в фонд непредвиденных расходов на 452 млн леев, а также отчислений в программу ипотечных гарантий.

Банкам также было рекомендовано перенести сроки платежей и (или) выплаты по кредитам. В случае получения субъектами хозяйственной деятельности кредитов на выплату заработной платы или приобретение операционных активов государство уплатит по ним проценты в размере фонда оплаты труда за шесть месяцев. 23 апреля был одобрен законопроект, который предусматривал реализацию Программы процентных субсидий, упрощающей доступ предприятий к кредитному финансированию до конца 2020 года, а также Программы возмещения НДС на сумму 1 млрд леев.

В целях поддержки предпринимателей было выделено до 100 млн леев — в частности, на финансирование субсидий, предназначенных для женщин-предпринимателей, на приобретение ИТ-оборудования (в размере от 165 тыс. леев до 1,6 млн леев соответственно). Дополнительные меры, в том числе оказание прямой финансовой помощи и увеличение страховых субсидий, принимались в отношении сельского хозяйства, которое до сих пор переживает тяжелый кризис, связанный как с пандемией, так и с неблагоприятными климатическими условиями. Несколько раз в сторону увеличения проходила корректировка размера фонда субсидирования сельского хозяйства – на около 300 млн леев.

Также правительство оказало поддержку предприятиям, приостановившим свою деятельность (полностью или частично), путем возврата до 100% налогов на доходы физических лиц и отчислений на социальное страхование. Действие данной меры, в результате неоднократного продления, сохранялось до 30 сентября. Некоторым работникам госсектора, заразившимся коронавирусом, были выплачены разовые пособия в размере 16 тыс. леев.

Анализ структуры запланированных мер прямой поддержки показывает, что большая часть ресурсов была направлена на удовлетворение критических потребностей в медицинском секторе. Таким образом, около 1,4 млрд леев были запланированы на оснащение здравоохранения необходимым оборудованием и закупку лекарств, средств защиты (в основном за счет внешних источников) и еще 0,7 млрд леев — на повышение заработной платы в этом секторе. В то же время на дополнительную оплату педагогического состава было заложено более 100 млн леев, а еще 56 млн леев – на оцифровку образовательного процесса.

Кроме того, страна ввела меры социальной поддержки. Лица, проработавшие не менее девяти месяцев на одном предприятии и лишившиеся работы, получили выплату в размере от 60 до 80 % своего последнего оклада. В целом, фонд безработицы был увеличен приблизительно в шесть раз, благодаря чему удалось охватить выплатами тех, кто ранее не имел на них права; так, трудовые мигранты, возвратившиеся в Молдову по причине потери работы за границей, могли получить единовременное пособие.

Минимальный гарантированный доход для малообеспеченных семей в апреле был увеличен, а в октябре примерно 660 тыс. пенсионеров и малоимущих граждан получили по 900 леев дополнительно. Поддержка домохозяйств (на уровне планирования бюджет превысил ! млрд леев) состояла в основном из единовременной поддержки пенсионеров (0,6 млрд) и увеличения фонда занятости одновременно с увеличением размера пособия по безработице для новых получателей, на что было выделено 168 млн леев.

«Перераспределение ресурсов в рамках бюджетного года требовало не только качества исполнительской дисциплины, но и прагматичного расчета способности частного сектора освоить выделенные антикризисные средства, адресности социальной поддержки. Всего этого не было», — считает Станислав Мадан. По словам эксперта, данные агентства занятости показывают, что количество безработных, зарегистрированных во втором квартале, когда люди потеряли работу, увеличилось всего на 14 тыс. человек, тогда как фактическая оценка потерянных рабочих мест составляет порядка 60-80 тыс.

Смягчение последствий ограничительных мер для бизнеса обошлось в скромные 0,12% от ВВП. Но поскольку были связаны со многими административными и бюрократическими требованиями, мало кто мог претендовать и на эту небольшую поддержку. В результате запланированные средства полностью не были использованы. Самый показательный пример в этом смысле – субсидирование сохранения рабочих мест во время технического простоя ввиду введенного карантина. Из предусмотренных на эти цели 320 млн леев использовано только 45 млн леев.

Что касается косвенной фискальной поддержки, которая должна была облегчить доступ к финансированию, то ее совокупный объем оценивается лишь 0,33% от ВВП. В частности, предусматривалась льготная кредитная линия для МСП через банки за счет заемных средств Банка развития Совета Европы в размере, эквивалентном 0,62 млрд леев, и еще 50 млн леев для капитализации Фонда гарантирования кредитов, администрируемым ODIMM. По итогам регламентированные в пределах 90 млн леев механизмы субсидирования процентных ставок выполнены на 35%, субсидирование технического простоя – ниже 20%, предусмотренные в объеме один миллиард леев процедуры ускоренного возврата НДС – на 20% (194 млн леев).