Государство приступает к реформированию высшей школы в целях рационализации сети учебных заведений и повышения эффективности расходов на их содержание. Уже объявлено о сокращении двух государственных вузов. На этом дело не закончится. Кризис в системе высшего образования требует таких же системных решений.
Ссылаясь на наличие в Молдове слишком большого количества государственных вузов по сравнению со снижающимся числом студентов, министерство образования, культуры и исследований объявило о начале процесса оптимизации сети государственных университетов в стране. Решение было принято после анализа деятельности 18 государственных вузов. Соответствующий проект направлен правительству на утверждение.
В этом контексте министр образования, культуры и исследований Игорь Шаров провел 27 мая встречу с ректором Института международных отношений Молдовы Валентином Бенюком и ректором Государственного университета «Dimitrie Cantemir» Аурелией Хангану. После обсуждений ректоры были проинформированы о начале процесса слияния (путем поглощения) этих двух учебных заведений с Государственным университетом Молдовы и о шагах, которые необходимо предпринять.
По словам начальника управления высшего образования министерства Надежды Велишко, необходимость в сокращении возникла давно, поскольку многие государственные вузы лишь формально могут называться таковыми. Признаки университетской автономии и полноценного учебного и исследовательского процессов при наличии состава учащихся из 200-300 студентов у них отсутствуют. Продолжение изменений в высшей школе предполагает дальнейшее слияние (через поглощение) вузовских структур аналогичного профиля под эгидой ведущих университетов страны. С объединением соответствующей инфраструктуры и других активов.
Кроме того, со следующего года, по словам специалиста, будет внедрен новый механизм финансирования учреждений. Стоимость госзаказа учредителями в лице министерств будет формироваться исходя из стоимости обучения одного студента соответствующей специальности и года обучения. Приоритетными направлениями для подготовки специалистов высшей школы по госзаказу останутся педагогические, инженерные, информационные специализации.
Предусмотрен и план модернизации региональных университетов на севере и юге страны. Преобразование этих вузов в региональные центры для подготовки специалистов исходя из потребностей экономики регионов, размещенных там производств и свободных экономических зон поможет сохранить действующие структуры. Кроме того, запланирована обширная программа внешней оценки и аккредитации всех учебных программ и ступеней образовательного процесса, которая, по замыслу реформаторов, должна обеспечить качество высшей школы.
Профильное министерство опирается в своих решениях на «Отчет о рационализации расходов на техническое и высшее профессиональное образование», который подкреплен экспертизой Международного валютного фонда. И хотя программа сотрудничества с МВФ завершена, осенью прошлого года при выделении транша помощи среди других рекомендаций прозвучала стандартная необходимость «укреплять управление государственными инвестициями, что будет способствовать повышению их эффективности и создаст условия для покрытия социальных и инфраструктурных расходов». Но никто не ожидал подвижек в осуществлении структурных реформ в сложное для экономики время. А, может, как раз из-за этого. Пандемия показала, где в социальной сфере нельзя сокращать расходы, а где давно нужно.
Впрочем, разговоры об оптимизации высшей школы идут не первый год. Еще в 2018 году, по требованию партнеров по развитию, была создана межминистерская структура — комитет по рационализации государственных расходов, которая распределила отраслевым министерствам «технические задания». В частности, речь шла о расходах министерства образования на высшее и профессионально-техническое образование и «мерах экономии, которые должны быть предприняты в бюджете на 2020 год». Правительство утвердило тогда «Распоряжение о процессе рационализации государственных расходов».
Поразительная память и преемственность действий государственной власти были сейчас подкреплены постом действующего премьера, который «предвосхитил» принятые министерством решения: «Мы подготовили вместе со Всемирным банком и МВФ концепцию этой реформы. В стране должно остаться оптимальное количество (государственных) университетов — не больше, чем до 1991 года», — отметил глава правительства.
По мнению ректора Экономической академии Григория Белостечник, проблемы высшего образования не должны рассматриваться только в аспекте рационализации бюджетных расходов. «Проблемы высшей школы гораздо глубже, они сопровождаются не только сокращением студенческого сообщества, но также исходом преподавательского состава, отсутствием перспектив достойного трудоустройства, демографическими, миграционными процессами, снижением общего потенциала высшего образования в стране, — считает Григорий Белостечник. – Оптимизировать структуру – дело несложное, восстановить имидж вузовского образования будет гораздо сложнее. Изменение способа финансирования и перераспределения средств между меньшим количеством учебных заведений не решит проблему качества образования. Мы можем прийти к ситуации, когда в стране не останется ни студентов, ни вузов».
Из истории вопроса. Высшее образование было лидером по преобразованиям в переходный период. Постоянно растущий спрос привел сначала к либерализации высшей школы путем открытия этого сектора для частных инвестиций и повышения пропускной способности государственных вузов на основе контрактного (платного) обучения. А когда и этого оказалось мало, государственные вузы стали «размножаться», отпочковывая от себя ультравостребованные специализации — политологов, юристов и экономистов с менеджерами разных профилей. Эти изменения подкреплялись повышенными расходами семей на высшее образование.
В результате платное высшее образование в Молдове стало прибыльным бизнесом и увеличило свою долю, несмотря на постоянные проблемы с качеством, причиной которых стало стремительное развитие этого сектора. Если до 90-х гг. в республике насчитывалось 9 учебных заведений, то в эпоху независимости страна могла похвастаться разветвленной сетью высшей школы, состоящей из свыше полусотни единиц. И только отрезвляющие действия властей, потребовавших от частников соблюдать причитающиеся альма-матер условия обучения, поубавили пыл «просветителей». Госвузы получили конкурентное преимущество и нарастили объемы платного образования, которое ограничивалось только пропускной способностью организаторов.
Госзаказ оставался витриной высшей школы и выполнял декоративные функции. На него и сейчас, как на подтверждение своей значимости, кивают руководители вузов. Мало того, за него идет борьба. Но спрос и предложение на подготовку кадров диктовался и продолжает диктоваться другими обстоятельствами. В том числе престижностью получения вузовского диплома. И часто — не важно «как?», «где?», а иногда и – «почем?». В Молдове более 75% студентов оплачивают обучение, преимущественно в государственных вузах, а значение валового коэффициента охвата высшим образованием в 2008 году было не таким уж высоким — на уровне 40% (в Беларуси, Украине – свыше 70%).
В том же 2007-2008 учебном году высшая школа почувствовала резкое сокращение студенческого контингента – их количество упало со 130 тыс. до немногим более 50 тыс.. Доходы вузов резко пошли вниз, программы сотрудничества и бизнес-проекты еще выручают, но основной источник иссяк. Переход к приему в вузы на основе дипломов бакалавриата несколько сгладил падение спроса на высшее образование, но не снял проблему как таковую.
Спрос поддерживается иностранными студентами, расширением квалификаций. Но позволить себе это может не каждый — признание молдавских дипломов за рубежом до сих пор остается под большим вопросом, как и престижность обучения в молдавских вузах. И, по-видимому, останется большим вопросом в ближайшей перспективе, если стране не удастся решить главный вопрос, нужны ли ей образованные люди.
Cеть высшего образования в Молдове состоит из 27 единиц, в том числе 18 государственных и 9 негосударственных вузов. Большинство учреждений высшего образования находятся в мун. Кишинэу — 23 единицы, по одной единице в мун. Бэлць, Кагул и Комрат, а также в г. Тараклия.
В этом учебном году количество обучающихся на всех циклах студентов составило 56,8 тыс. человек (без учета иностранных студентов), что на 3,8 тыс. студентов меньше, чем в 2018/19 учебном году. В государственных учреждениях количество студентов составило 47,7 тыс. человек, что составляет 84% от общего числа. Студенты, обучающиеся по очной форме, в государственных учреждениях — 65,8%, а в негосударственных учреждениях -52,4%.
Регистрируется различная интенсивность снижения числа студентов в зависимости от формы собственности, формы финансирования и формы обучения. По сравнению с 2018/19 учебным годом количество студентов в государственных учреждениях уменьшилось на 2,9 тыс. человек (5,7%), а в негосударственных — на 0,9 тыс. человек (8,9%).
Количество студентов, обучающихся на контрактной основе в государственных учреждениях, сократилось на 1,7 тыс. человек. В то же время количество студентов с бюджетным финансированием сократилось на 1,1 тыс. человек, большинство из них — по очной форме обучения (на 1,0 тыс.). Доля студентов, обучающихся на контрактной основе в государственных учреждениях, остается выше, чем доля бюджетных студентов — 56,5% и — соответственно 43,5%.
Управленческий, научно-дидактический и дидактический персонал вузов насчитывает всего 4,3 тыс. человек (основной персонал), что на 5,6% меньше, чем в 2018/19 учебном году. Из общего числа сотрудников 2,5 тыс. человек имеют ученую степень, из которых 86,6% имеют высшую докторскую степень и 13,4% имеют докторскую степень.
В 2019/20 учебном году число иностранных студентов составило 4,6 тыс. человек, что на 0,5 тыс. студентов больше, чем в предыдущем учебном году. Каждый второй иностранный студент получает образование в сфере здравоохранения. Наибольший вес приходится на иностранных студентов из Румынии (40,1%, увеличившись на 0,9 п.п.), Израиля (35,6%, сократившись на 6,2 п.п. ), Индии (12,1%, рост в два раза), Украины (2,6%, практически на том же уровне), США (1,7%, рост в два раза) и Турции (1,4%, снижение на 0,6 п.п.).
