Увидел свет документ, претендующий на статус стратегического в период постпандемического кризиса на рынке труда. Опубликован Национальный план действий на 2020 год по внедрению Национальной стратегии занятости на 2017-2021 гг. Общая стоимость поддержки рынка труда в этом году приближается к полутора миллиардам леев.

В подходах мало что меняется. Заметно, что документ разрабатывался задолго до вирусных времен. Упоминание о текущей ситуации появляется как логическое продолжение ранее предусмотренных мер по профподготовке и содействию в трудоустройстве. Лица, потерявшие работу в результате спровоцированного пандемией кризиса, становятся «прибавочной» категорией безработных, на которых распространяются общие, но не все меры государственной поддержки. «Прибавочная» стоимость всех плановых мер возрастает в связи с выполнением обязательств по пособиям добавочным безработным.

Согласно данным Национального агентства занятости населения, на 22 мая 2020 года база данных ведомства содержит в общей сложности сведения о 31 764 зарегистрированных безработных, из которых 48% - женщины. В период с 01.04.2020 по 22.05.2020 в качестве безработных было зарегистрировано 14393 человека, т.е. почти половина – вновь прибывшие. Большинство безработных были зарегистрированы в Кишиневе, Бэлць, Окнице, Дрокии, Унгень, АТО Гагаузия, Фэлешть.

Активные меры национального агентства занятости в качестве основного распорядителя бюджетных средств предполагают обширную программу переобучения, грантов, стажировок для различных категорий безработных и уязвимых с точки зрения трудоустройства групп населения. Изредка - их субсидирование, когда речь идет об инициировании бизнеса. Хотя о такой возможности тоже надо знать. Работодателей тоже пытаются материально заинтересовать. Например, работодатели из сельской местности могут на проектной основе рассчитывать на 55 субсидий общей стоимостью 4 млн леев при трудоустройстве 55 лиц, пострадавших от последствий пандемии. Как будут определять пострадавших, не ясно.

В основном же деньги – а суммы немалые – предназначены организаторам этого мучительного процесса расширения занятости. Немалые средства будут направлены на информирование населения об имеющихся программах трудоустройства, вовлечению молодежных организаций, образовательного, научного сообщества, диаспоры в решение проблем местного рынка труда. Эффективность их деятельности, как и так называемых «активных мер», когда государство доказывает свою заинтересованность в расширении занятости не на словах, никто не измерял. Но пока от них не отказываются.

Где уж точно не обошлось без «антикризисной политики», так это в вопросе выплат пособий по безработице, в том числе лицам, вернувшимся из-за границы. Анонсированная в документе сумма – 200 млн леев бюджетных средств, - которые, как ожидается, будут выплачены населению, в том числе по новой расширенной схеме. С начала 2020 года, согласно данным нацагентства, пособия по безработице получали 3958 безработных. За период ограничений к ним прибавилось в текущем месяце 2532 человека, претендующих на пособие по безработице по старой процедуре. Далее следует информация, из которой становится ясно, что основной вал заявок пришелся на расширенный круг получателей.

Агентство сообщает, что только в период с 07 по 15.05 2020 г. издано 14 481 постановление, устанавливающее право на пособия по безработице. Поскольку в середине мая, с прекращением режима ЧП, истекает и срок действия расширенной процедуры регистрации безработных с правом получения пособий, лимит фонда безработицы из средств бюджета социального страхования, очевидно, не будет превышен. Что же касается официальных статистических подсчетов, которые по итогам прошлого года насчитывали 872,4 тыс. человек занятого населения и 46,9 тыс. человек безработных (уровень безработицы 5,1%), то они с той же очевидностью изменятся не в лучшую сторону.

Несколько слов о теоретической озабоченности власти и потугах внести ясность в перспективы молдавского рынка труда. При поддержке Международной организации труда, Европейского фонда образования и ПРООН создается некая структура под названием Обсерватория рынка труда, в задачи которой будет входить «анализ в области экономики, занятости населения, демографической ситуации, человеческих ресурсов и прогнозирование рынка труда». Цель благородная хотя бы с той точки зрения, что анализировать тенденции и выдавать приемлемые рекомендации власти по проведению соответствующих политик, формированию госзаказа и финансированию системы образования, кроме чиновников, некому.

Обозначенный в документе приоритет «Развитие человеческого капитала для расширения возможностей трудоустройства» мыслится не иначе, как «укрепление связи между рынком труда и системой профессиональной подготовки». Это и обновление перечня направлений профподготовки – ремесел и профессий среднего специального образования, и продвижение профтехобразования на основе дуальной системы получения профессиональных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда. Высшая школа как кузница кадров на этот раз в поле зрения не попала.

Акцентируя внимание на этом, а также на более качественном управлении этими процессами, документ, к сожалению, не предлагает реальных способов, как установить прочную связь между потребностями рынка и подготовкой специалистов. По словам председателя клуба деловых людей «Тимпул» Игоря Крапивка, бизнес, отчаявшись получить что-то путное от ПТУ и техникумов, перешел к созданию дублирующей сети обучения профессиональным компетенциям.

«Переобучать специалистов, в подготовке которых используются устаревшие методики и оборудование, неэффективно. Обучение с нуля, используя только производственные мощности предприятия, тоже не всегда себя оправдывает. Неизвестно, где этот специалист окажется завтра. Здесь не должно быть крайностей, – говорит Игорь Крапивка. – В нынешней ситуации необходимо не только продумать свои собственные пути обновления материальной и педагогической базы существующих учебных заведений. (Кстати, успешный пилотный проект целевой подготовки специалистов на основе частно-государственного партнерства реализован в Колледже инженерии в Стрэшень.) Также необходимо иначе формировать госзаказ, ориентируясь на потребности бизнеса и учитывая возможности государства. Такую функцию мог бы взять на себя общественный совет, чтобы сформировать публичный заказ на специалистов среднего звена».

В этой ситуации государство, которое сегодня не работает на рынке ресторанного бизнеса или, скажем, парикмахерских услуг, могло бы выделять на конкурсной основе финансирование, а само обучение вели бы те, кто действительно занят в этих отраслях. Другие сервисные специальности, особенно востребованные на рынке, также могли бы побороться за госзаказ. Но частная сеть среднего профессионального образования целиком ориентирована на частный спрос, и тоже не анализирует потребность экономики в кадрах.

Согласно внесенным правительством изменениям, способ финансирования публичных учреждений профессионально-технического образования меняется. Наряду с финансированием из расчета затрат на одного учащегося, вводится еще два вида: дополнительное – в объеме до 3% от суммы отчислений из госбюджета, предоставляемых в соответствии с планом (госзаказом) на подготовку специалистов, и конкурсное финансирование – в таком же объеме. Как сообщили нам в профильном министерстве, на частные учреждения госзаказ не распространяется, соответственно участвовать в распределении дополнительных средств на основе проектов они не смогут. Порядок финансирования публичных учреждений среднего звена определит учредитель в лице соответствующих министерств.

Нельзя не упомянуть о главной «фишке» плана действий правительства по решению проблем с нехваткой рабочих рук в сельских районах и малых городах. Основным драйвером и «спонсором» запланированных мероприятий становится министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. На содействие созданию 2 тыс. рабочих мест в распоряжении Агентства по интервенциям и платежам в области сельского хозяйства имеется один миллиард леев. Для авансового субсидирования 100 стартапов из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности зарезервировано еще 50 млн леев. Программа грантов для молодежи на селе оценивается суммой свыше 5 млн леев, свыше 6 млн леев заберут 70 женщин для своего сельского бизнеса. Около 49 млн леев предназначены для выплаты льгот молодым специалистам в области медицины и фармацевтики в связи с трудоустройством в сельской местности.

В период с 8 по 15 июня 2020 года Национальное агентство по трудоустройству (ANOFM) организует онлайн-ярмарку вакансий, 18-е издание, на тему «Работа в Молдове». Мероприятие будет доступно на платформе: www.e-angajare.md.

По словам организаторов, формат онлайн-ярмарки позволит работодателям продвинуть поиск по всей стране, а соискателям – подать онлайн-заявку в режиме реального времени на предлагаемые вакансии.

Мероприятие поддерживается проектом ПРООН «Миграция и местное развитие», финансируемым правительством Швейцарии.

Материал подготовлен при поддержке Фонда Сорос-Молдова, в рамках информационной кампании по освещению юридических, экономических и социальных последствий COVID-19 для Республики Молдова.  Мнение автора может не совпадать с мнением Фонда. Автор несет исключительную ответственность за достоверность изложенных фактов.