У тебя нет ни вкуса, ни цвета, ни запаха, тебя не опишешь, тобою наслаждаешься, не понимая, что ты такое.
Ты не просто необходима для жизни - ты и есть жизнь.

А. Сент-Экзюпери

На прошлой неделе Счетная палата РМ рассматривала отчет аудита «Оценка выполнения требований и рекомендаций, выдвинутых в решении СП №43 от 22 сентября 2017 г. по Отчету о результатах аудита «Эффективность экономического и финансового управления и администрации имущества предприятий, оказывающими услуги водоснабжения для населения».

Обширный внешний аудит, проведенный три года назад в водном хозяйстве страны, выявил массу недостатков, связанных как с эффективностью услуг водоснабжения, так и с надлежащим управлением. Неоднозначная правовая база, халатное отношение учредителей и менеджеров, банкротство некоторых предприятий этой сферы, необоснованные и неэффективные инвестиции... Перечислять выявленные СП недостатки можно бесконечно. Сложная и разветвленная инфраструктура водозабора и водопользования в результате не обеспечивает потребителям ни качества, ни справедливой цены услуги. И сама остается в упадке, недополучая доходы, транжиря кредитные средства и провоцируя все новые проблемы.

Основная цель внешнего аудита в 2017 году состояла в оценке качества и эффективности затрат публичной услуги водоснабжения, оказываемой в каждом населенном пункте. Обобщив совокупность недостатков и пробелов, внешний публичный аудит вынес тогда ряд рекомендаций, настаивая на возможных решениях по их устранению. И теперь вернулся к этому вопросу, чтобы проследить ход «работы над ошибками».

Ситуация с выполнением рекомендаций Счетной палаты предприятиями, оказывающими услуги водоснабжения и канализации, очень неустойчива. Из общего количества 419 требований и рекомендаций Счетной палаты только 67 (16%) были полностью реализованы в 33 субъектах, частично - 135 (32%), а 217 (52%) требований и рекомендаций остались невыполненными. Наивысшая степень выполнения рекомендаций - 40% от числа представленных - была зарегистрирована двумя предприятиями, которые предоставляют услуги водоснабжения и канализации: ME DPGCL Falesti и ME DP AC StefanVoda.

Надо напомнить, что аудиторы провели большой объем работы, сопоставляя данные многих ведомств и подразделений этой сферы. В частности, аудиторы обработали информацию из Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды (MADRM), Агентства «Апеле Молдовей», Агентства по охране окружающей среды, Инспекции по охране окружающей среды, Министерства финансов, Государственной налоговой службы, Национального агентства по регулированию в энергетике (ANRE).

Внешнему аудиту также подверглось Агентство по техническому надзору, управляющие предприятия большинства крупных городов и населенных пунктов, «Infocom», органы местного публичного управления I и II уровня. Спектр аудиторских наблюдений столь обширен, что претендует на уникальность в конкретизации особенно болезненных сфер водного хозяйства. Одна из них – использование подземных вод и их учет.

Констатация прежнего аудита исходила из того, что управляющие структуры «не обеспечивают регламентированный забор и отвод воды субъектами, имеющими собственные источники забора воды, чем содействовали загрязнению окружающей среды и генерировали упущение доходов». «Грабли» все те же, что и в период 2007-2008 гг., когда Счетная палата выявила существенные недостатки в управлении подземными природными ресурсами, – использование артезианских скважин, их состояние, степень загрязненности, которая сказывается на качестве производимой продукции бенефициарами этих скважин.

Аудит установил, что многие субъекты до сих пор не имеют природоохранного разрешения на специальное водопользование, что противоречит требованиям ст.45 (3) Закона №272 от 23.12.2011. А также  п.27 Положения, утвержденного ПП №802 от 09.10.2013, и/или разрешений на отведение сточных вод в публичные системы канализации, что противоречит положениям ст.22 (5) Закона №303 от 13.12.2013. Но при этом они эксплуатируют скважины по забору подземных вод и отводят сточные воды в публичные системы канализации.

Кроме того, отраслевое министерство MADRM и тогда, и сейчас «не принимало мер по соблюдению владельцами артезианских скважин положений действующей нормативно-правовой базы по экологическому разрешению на специальное использование воды и не ведет учет используемых подземных природных ресурсов. Это способствует несанкционированному строительству артезианских скважин, непредставлению объема поднятой воды и неуплате налогов за использование природных ресурсов и загрязнению окружающей среды. По данным из реестра природоохранных разрешений на специальное водопользование, по состоянию на 01.11.2019 г. в районах, где проводились инвентаризационные работы, имеются природоохранные разрешения на 360 артезианских скважин из 1388 скважин в рабочем состоянии, что составляет 26% от выявленных».

Работа по актуализации данных и пресечению незаконного пользования природными ресурсами ведется слабо, обращает внимание аудит. А использование собственных артезианских скважин и отказ экономических агентов от услуг водоснабжения обуславливают невыполнение доходов от реализации воды, а также поддержание тарифа на высоком уровне, считают эксперты. Министерство до сих пор не обеспечило инвентаризацию артезианских скважин во всех районах страны и не располагает соответствующей полной и достоверной информацией об их количестве и состоянии.

В период 1999-2019 гг. Агентство по геологии и минеральным ресурсам (AGRM) завершило инвентаризацию артезианских скважин только в 15 районах. Согласно представленной информации, исходя из возможностей AGRM, работы по инвентаризации всех артезианских скважин могут быть завершены лет через 19-20, и за это время полученная информация рискует оказаться устаревшей.

Аудиторы также заострили внимание на проблеме расчетов за услуги водоснабжения, получившей в свое время злободневность в связи с нестыковками данных об объемах потребляемой воды, способами учета и их распределения в коммунальном секторе.

Счетная палата отмечает, что контракты, заключенные с муниципальными предприятиями по управлению жилищным фондом, не содержат положений о методе расчета и выставления счетов за услуги водоснабжения и канализации. В Кишиневе как посредник действует МЭ «INFOCOM», которое от имени оператора или управляющего жилищного фонда обеспечивает, по контракту, распределение объемов по квартирам, выдачу и отправку платежных квитанций, сбор платежей от потребителей и их передачу операторам.

Выставление счетов производится на основе данных, зарегистрированных индивидуальными счетчиками, установленными в квартирах в соответствии с уровнем потребления и объемом разницы, зарегистрированной на общем счетчике жилого блока. Следует отметить, что экономические субъекты, офисы которых расположены в многоквартирных домах, не участвуют в распределении разницы в объеме, что свидетельствует о дискриминационном подходе к домашним потребителям.

Как и в 2016 году, в 2018 году были получены противоречивые данные об объеме воды, не распределенной среди потребителей. Так, согласно данным, зарегистрированным АО AC Chisinau, в 2018 году объем нераспределенной воды составил 698,2 тыс. м3, что составило 7,4 млн леев. А по данным МЭ «INFOCOM», объем нераспределенной воды составил 379 тыс. м3, на сумму 4,05 млн леев. Расхождения не были объяснены ни одной организацией.

Вычисление счета за разницу объема воды, зарегистрированной на общем счетчике жилых блоков, выполняется неравномерно, на основании некоторых нерегулярных показаний и отсутствия четких положений.

Следует отметить, что долги, зарегистрированные отечественными потребителями водопроводно-канализационной службы, которые по состоянию на 31.10.2019 г., согласно данным, представленным МО «ИНФОКОМ», составили 68,2 млн леев, не зарегистрированы в учете ни одной организации.

Услуги по водоснабжению и канализации, предоставляемые населению, которые являются жизненно важными, по-прежнему освобождены от НДС, что увеличивает расходы оператора водоснабжения и канализации и, соответственно, влияют на тарифную политику. Предоставление коммунальных услуг водоснабжения и канализации несколькими поставщиками в одном и том же населенном пункте создает ситуацию, когда операторы применяют различные тарифы, и некоторые потребители подвергаются дискриминации, по сравнению с другими.

Так, например, в городе Басарабяска в ситуации с 01.10.2019 МЭ «АКВА Басарабяска» предоставило услуги водоснабжения для бытовых потребителей по ставке 9,0 леев/м3 (тариф утвержден городским советом в 2012 году), а МЭ «Apa-Canal din Basarabeasca» применяет тариф 20 леев/м3 - в два раза выше.

В настоящее время в городе Каушаны коммунальное водоснабжение обеспечивают 4 лицензированных оператора, в том числе AC Causeni. Это предприятие, имея возможность предоставлять услуги водоснабжения по всему городу, упустило выручку, оцененную по результатам аудита в 2018 году в размере 821,7 тыс. леев, а в 2019 году - на сумму 699,8 тыс. леев. В то же время из местного бюджета были выделены финансовые средства для оплаты платежей предприятия по кредиту, что составило в общей сложности 1189,0 тыс. леев. Кроме того, финансовые средства из местного бюджета были направлены на другие расходы, которые только в 2019 году составили 454,0 тыс. леев.

НАРЭ утверждает нормы технологического потребления и потерь воды на основании расчетов с применением формул, регулируемых Положением, утвержденным Решением НАРЭ №180 от 10.06.2016. Анализ объема потерь, фактически зарегистрированных по отношению к объему потерь, утвержденному НАРЭ, показывает, что фактически зарегистрированные в 2018 году потери превышают объем, рассчитанный по формулам НАРЭ.

SARAC Soroca предоставляет услуги водоснабжения в 6 населенных пунктах. Хотя техническая и муниципальная инфраструктура, связанная с водоснабжением, является практически новой - она была построена из внешних источников (ЕБРР) в 2010 году - здесь зарегистрированы значительные потери воды, на которые в 2018 году приходилось 30,4% объема воды, доставленной в эту местность.

В течение 2017–2019 гг. в ME «RAC Bălți» объем воды, связанный с потерями, составил 61,1% от объема поставленной воды. В то же время сточные воды, сбрасываемые в канализационную систему, которой управляет SRL «GlorinInginering», составили 26217,3 тыс. м3, или на 13716,4 тыс. м3 больше объема воды, произведенной ME «RAC Balti» (12500, 9 тыс. м3). Упомянутые выше данные указывают на риск мошеннического потребления воды в сетях «RAC Bălți», что можно объяснить только неадекватной деятельностью по выявлению краж воды, как со стороны предприятия, так и со стороны мун. AAPL Bălți, считают аудиторы.

Ответственные структуры не установили лиц, которые должны были ответить за недостатки, выявленные в ходе предыдущего аудита. Возмещение ущерба не было обеспечено, констатирует Счетная палата.