Во вторник, 7 апреля, вступил в силу закон «Об учреждении некоторых мер поддержки граждан и предпринимательской деятельности в период чрезвычайного положения». Предусмотренные законом меры поддержки населения в период пандемии нуждаются в толковании и правильном понимании.

Итак, кто на что может рассчитывать. Начнем с занятого в национальной экономике населения, которое с введением режима ЧП столкнулось с вполне объяснимыми трудностями в связи с временным прекращением или ограничением трудовой деятельности. Обязанность обеспечивать их средствами для существования лежит на предприятиях, оказавшихся в ситуации полного или частичного простоя. Как однозначно выразился президент страны – государство будет поддерживать те предприятия в условиях кризиса, которые заботятся о своих сотрудниках. Поэтому положения закона, оговаривающие возврат сумм уплаченных налогов и взносов, трактуются как меры социальной поддержки работников, а не предприятий, как тиражируют СМИ.

Возврат 100% и 60% уплаченных сумм налогов и взносов социального и медицинского страхования – это «субсидия, которая предоставляется работникам, находящимся в техническом простое и/или простое, принятым на работу до 1 марта 2020 года». Субъектом выплаты субсидии являются предприятия и некоммерческие организации, резиденты РМ, которые, согласно статьям 80 и 80-1 Трудового кодекса, оказались в ситуациях полного или частичного простоя.

При этом работодателям необходимо внимательно прочитать следующие положения закона, гласящие, что рассчитывать на предоставляемую работникам субсидию (возврат налогов) может только то предприятие, которое выплатило работникам заработную плату за март 2020 года в объеме, сопоставимом с зарплатой за февраль 2020 года. Сумма субсидии, рассчитанная на одного работника за один день технического простоя, не должна превышать сумму начисленных подоходного налога, взносов социального и медицинского страхования, исчисленных в процентном отношении к зарплате за февраль за один рабочий день. Другими словами, на помощь смогут рассчитывать те предприятия, которые изыщут внутренние резервы для сохранения рабочих мест, но окажутся в ситуации простоя.

На самом деле компании, работа которых оказалась невозможна или переформатирована, находясь де-факто в частичном или полном простое, в силу разных причин не торопятся проявлять социальную ответственность. Несмотря на то, что молдавские работодатели не имеют права принудительно отправлять работников в неоплачиваемый отпуск и сокращать зарплаты, и то, и другое, как правило, происходит. Многие подумывают об увольнениях и сокращении штатного персонала сотрудников по принципу необходимого и достаточного. В качестве альтернативы работникам предлагается воспользоваться помощью государства, которая им пока не предназначена.

По словам директора кишиневского территориального офиса Национального агентства занятости Аллы Шупак, «чтобы претендовать на пособие по безработице, работник должен к моменту введения чрезвычайного положения уже быть уволенным и находиться в поисках работы». Как отметила директор, территориальные офисы работают без перерыва и регистрируют большой наплыв заявок на получение статуса безработного как в электронном формате, который стал возможен в связи с карантином, так и от огромного количества посетителей.

«С каждым заявителем работа ведется индивидуально. Несмотря на облегченный порядок регистрации, существуют параметры отбора, - говорит Алла Шупак. – Лица, имеющие пенсионное обеспечение, кроме пенсий по инвалидности, не могут претендовать на статус безработного. Это же касается некоторых других категорий населения, которые при приеме заявок отсеиваются. Особенно это касается лиц, которые, пользуясь создавшейся ситуацией и оказавшись в трудном положении в связи с вынужденным простоем, пытаются претендовать на пособие. Сверка с персональными счетами граждан в системе социального страхования все ставит на свои места. Доступ к социальным пособиям таких граждан, попытавшихся слукавить, будет закрыт на ближайшие полгода, когда им действительно может понадобиться помощь государства».

Специалист также отметила, что ситуация меняется каждый день. Не исключено, что в систему социальных выплат в период ЧП вольются, по решению властей, дополнительные категории населения, как это произошло с трудовыми мигрантами, которым для получения статуса безработного с выплатой пособия необходимо предъявить, по словам президента, полис медицинского страхования. Пока таких инструкций агентство не получило.

С момента вступления закона в силу (7 апреля) и только в период действия режима ЧП (с 17 марта 2020 г. и до отмены), Национальное агентство занятости посредством своих территориальных структур во всех районах страны перешло на оговоренный законом порядок присвоения статуса безработного с выплатой пособия по безработице. Оно заодно повышено до 2,775 тыс. леев. В качестве дополнительной помощи малообеспеченным людям в период ЧП также активно задействован Фонд социальной поддержки, формируемый из отчислений предприятий телекоммуникационной сферы.

Итак, согласно принятому закону, во время чрезвычайного положения лица, в том числе возвратившиеся из-за рубежа, имеющие статус безработного в территориальных подразделениях по трудоустройству, ежемесячно получают пособие по безработице в размере 2775 леев, даже если у них нет страхового стажа, необходимого для получения пособия по безработице, в соответствии с действующим законодательством.

Безработные, которые уже получают пособие по безработице или получили право на пособия по безработице в период ЧП в размере менее 2775 леев, получат автоматически компенсацию разницы между суммой предоставленного пособия по безработице и суммой 2775 леев, начиная с даты вступления в силу настоящего Закона и до отмены чрезвычайного положения.

Чтобы получить пособие по безработице, лица, не имеющие статуса безработного, сначала должны будут зарегистрироваться в территориальном подразделении занятости по месту жительства или проживания. Заявление (три формы) можно подать в электронном виде, оно должно сопровождаться копиями удостоверения личности, документами, подтверждающими образование или квалификацию и декларацией о личной ответственности, в соответствии с образцами, которые можно скачать на сайте агентства по адресу http://www.anofm.md/, или на других удобных ресурсах. Заявление можно отправить удаленно по указанным активным ссылкам электронных адресов территориальных офисов или через предприятие Почта Молдовей.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно Национальной кассой социального страхования на основании информации и по утвержденным спискам зарегистрированных лиц, представленным территориальными подразделениями занятости. Как сообщили в НКСС, средства незамедлительно выделяются по мере поступления списков, за апрель помощь в адрес безработного поступит уже в мае. После отмены ЧП пособие по безработице для всех безработных будет предоставляться в соответствии с Законом №105/2018 о поощрении занятости и страховании по безработице.

Помимо расширения категорий получателей пособий по безработице. положения закона предусматривают и другие меры социальной поддержки:

поддержка неблагополучных семей посредством:

 - увеличения минимального гарантированного ежемесячного дохода с 1107 леев до 1300 леев в период чрезвычайной ситуации;

- увеличение суммы минимального гарантированного ежемесячного дохода на каждого ребенка с 50% (553 леев) до 75% (975 леев)

- освобождение от уплаты за патент владельцев патентов, которые прекратили свою деятельность в период чрезвычайного положения; патенты, которые оказались действительными на период ЧП, приостанавливаются, а срок, равный периоду приостановки, возобновляется и продлевается по заявлению патентовладельца

- возврат социальных взносов в фиксированной сумме владельцам патентов, лицам, которые занимаются самостоятельной деятельностью, индивидуальным предпринимателям, которые прекратили свою деятельность в период чрезвычайного положения.

Ранее, из выступления президента следовало, что пособием по безработице смогут воспользоваться лица, которые работали минимум девять месяцев на одном предприятии и потеряли рабочее место, и им будет выплачено от 60% до 80% зарплаты с последнего рабочего места. Но в окончательный документ это обещание не вошло.

Госслужащим, которые находятся на первой линии борьбы с вирусом и у кого подтвердилось инфицирование COVID-19 (врачи, медсестры, полицейские и др.), государство окажет единовременную помощь в размере 16 тыс. леев, врачам также обещают втрое увеличить заработную плату.

На все бюджетные корректировки по принятым мерам поддержки населения, по расчетам, потребуется дополнительно 816 млн леев.

Материал подготовлен при поддержке Фонда Сорос-Молдова, в рамках информационной кампании по освещению юридических, экономических и социальных последствий COVID-19 для Республики Молдова.  Мнение автора может не совпадать с мнением Фонда. Автор несет исключительную ответственность за достоверность изложенных фактов.