В Республике Молдова пока не закреплен механизм сотрудничества властей с гражданским обществом, подобно существующему в ЕС Европейскому социально-экономическому комитету (ЕСЭК). НПО «Гражданское общество за европейскую интеграцию», финансируемое ЕС и софинансируемое Фондом Фридриха Эберта, инициировало проект по созданию Социально-экономического комитета в Молдове.

Серджиу Юрку, старший советник Департамента социально-экономической защиты Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, считает, что такое взаимодействие должно быть постоянным и происходить в формате обязательных консультаций. Тогда появляется возможность вмешиваться централизованно и сообщать госинститутам о существующих проблемах. Благодаря такой структуре различные группы, представляющие наше общество, смогут заявить о себе.

По мнению Юрку, в настоящее время гражданское общество оказывает ограниченное воздействие на разработку публичной политики, на ее внедрение и мониторинг. Причем это относится как к национальному, так и к местному уровню.

Хотя собственно платформы для диалога и сотрудничества существуют, по большому счету они остаются нефункциональными и уязвимыми к пертурбациям, обусловленным политическими и институциональными изменениями, признает Серджиу Юрку.

Данный аспект становится серьезным вызовом, особенно учитывая разнообразие и большое число организаций гражданского общества в стране, которые осуществляют деятельность, как правило, разрозненно и по отдельности.

Вот лишь несколько таких платформ, созданных в свое время с большими амбициями, но так и не ставшими эффективной площадкой взаимодействия властей и граждан Молдовы, как отмечает собеседник:

- Платформа гражданского общества ЕС-РМ, созданная в рамках реализации Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Она призвана осуществлять мониторинг, формулировать рекомендации по выполнению норм Соглашения об ассоциации. Платформа собирается два раза в год, в этих заседаниях принимают участие представители Молдовы и ЕС. До настоящего времени платформа созывалась 13 раз.

- Внутренняя консультативная группа по торговле и устойчивому развитию в связи с внедрением DCFTA (Зоны углубленной и всеобъемлющей свободной торговли). Она фокусируется на вопросах экономики, торговли и рынка рабочей силы.

- Национальная платформа Форума гражданского общества Восточного партнерства (уже практически неактуальная – прим. ред.).

- Национальная комиссия по европейской интеграции - консультативная структура на уровне президентуры страны. В ее рамках обсуждаются глобальные проблемы, связанные с процессом присоединения.

- Рабочие группы по областям публичной политики (всего их 33), созданные правительством и задействованные в обеспечение механизма координации процесса европейской интеграции.

- Национальная комиссия по консультациям и коллективным переговорам (т.н. Трехсторонняя комиссия), в которой на паритетной основе представлены патронат, профсоюзы и правительство. Данная комиссия уполномочена обеспечить гармонизацию интересов социальных партнеров в области труда и социально-экономической защиты.

- Платформа сотрудничества гражданского общества с Парламентом РМ.

- Координационный комитет за открытое правительство, учрежденный в 2018 году, призванный реализовать обязательство привлечь гражданское общество к осуществлению реформ, обозначенных в повестке дня открытого правительства.

- Постоянные консультативные платформы в рамках ЦПУ, служащие механизмом обязательного вовлечения представителей неправительственного сектора в процесс проведения консультаций по проектам решений и активизации диалога с гражданским обществом.

- Экономический совет при премьер-министре, учрежденный в качестве консультативного органа постановлением правительства №631 от 22.08.2011. Он выполняет миссию по облегчению диалога между представителями делового сообщества и политиками с целью развития благоприятного социально-экономического климата и недискриминационной, прозрачной и благоприятной для инвестиций деловой среды.

И это не полный перечень. Но представитель профсоюзов всё равно считает, что этого недостаточно.

В статистическом отчете Госканцелярии указывается, что в публичных консультациях, которые центральные органы власти организовывали на протяжении 2023 года, приняли участие различные категории заинтересованных сторон. А именно: граждане (30%), организации гражданского общества (23%), профсоюзы (2%), представители деловой среды (15%), медийные учреждения (0,1%) и пр. Также в течение 2023 года органы центральной власти получили 5346 рекомендаций по разработанным проектам решений. В среднем были приняты 63% предложений, выдвинутых в процессе публичных консультаций.

При этом Серджиу Юрку отмечает, что существующие в ЕС ЕСЭК и Социально-экономический комитет в Румынии финансируются из бюджета.

Генеральный директор группы компаний Orvento, президент Клуба деловых людей Молдовы Timpul Игорь Крапивка считает, что уже существующих платформ более чем достаточно, чтобы обеспечить полноценный диалог между гражданским обществом и властями, просто они не работают полностью или частично.

Предприниматель рассказал, что в рамках Трехсторонней комиссии и других площадок для диалога с властями клуб Timpul неоднократно выдвигал различные инициативы, однако практически все они были отвергнуты. Причем при всех правительствах, существовавших в Молдове.

«Не буду далеко ходить, - продолжил Игорь Крапивка. – На сегодня у меня назначены телефонные переговоры с советником премьер-министра Дорина Речана поизменениям в законодательстве относительно оптимизации обременения фонда оплаты труда (социальных налогов). Этой инициативе уже 25 лет, в её разработке принимало участие и тогдашнее руководство «Логос-пресс» вместе с экспертами. С годами мы совершенствуем свои предложения и адаптируем их к изменяющимся условиям. Уже давно готов и проект Закона, и все сопутствующие документы. Однако вопрос все равно стоит на месте».

Игорь Крапивка убежден, что проблема не в наличии платформ для диалога, а в отсутствии политической воли у властей. «Нет реального сотрудничества, - отметил он для «ЛП». – Если бы оно было, в нашем обществе была бы совсем иная социально-экономическая ситуация».