Эта инициатива также отвечает замечаниям, сделанным в Докладе Европейской комиссии о расширении за 2023 год, в котором говорится, что за отчетный период в Молдове не было достигнуто существенного прогресса в области законодательства о шуме.
Проект разработан Министерством окружающей среды при поддержке проекта «Зеленая справедливость для защищенной окружающей среды и устойчивых сообществ в РМ», внедряемого АО «EcoContact» при содействии Швеции и вынесен на публичное обсуждение.
По данным Европейского агентства по окружающей среде (ЕАОС), шум является вторым после загрязнения воздуха фактором риска для здоровья населения, связанным с окружающей средой. Длительное воздействие высокого уровня шума может вызывать гипертонию, сердечно сосудистые заболевания, нарушения сна и когнитивные расстройства у детей. По оценкам ЕАОС, в Европе более 20% населения проживает в районах, где уровень шума оказывает негативное воздействие на здоровье.
«Экологический шум» означает нежелательные или вредные внешние звуки, создаваемые автомобильным, железнодорожным, воздушным транспортом, а также промышленными объектами.
Любой звук, превышающий порог в 85-90 децибел, может повредить слух и уши. Исследования показывают, что ушам человека требуется не менее 16 часов отдыха, чтобы компенсировать двухчасовое воздействие шума громкостью 100 дБ.
Автомобильный транспорт является основным источником шума в ЕС, вследствие чего, около 92 млн человек подвергаются воздействию звуков уровня выше 55 дБ (день-вечер-ночь) и 58 млн человек ночью. Железнодорожный шум воздействует на 18 млн человек днем и 13 млн ночью, а авиационный шум действует на 2,6 млн человек днем и менее 1 млн ночью. Хотя железнодорожный и авиационный шум воздействует на меньшее количество людей, он остается серьезной проблемой вблизи крупных железнодорожных коридоров и аэропортов.
В Республике Молдова отсутствие комплексной системы мониторинга не позволяет полностью оценить ситуацию, однако данные об увеличении количества объектов автомобильного и промышленного транспорта свидетельствуют о повышенном воздействии на городское население уровня шума, превышающего значения, допустимые санитарными нормами.
По оценкам ЕАОС, шум ежегодно приводит к потере около 1,3 млн лет здоровой жизни (измеряемых по DALY) в европейском регионе, что эквивалентно экономическим потерям не менее 95,6 млрд евро и составляет около 0,6% ВВП ЕС. На национальном уровне косвенные данные (увеличение парка автомобилей, увеличение объемов грузовых и пассажирских перевозок) указывают на рост расходов, связанных с госпитализацией, и снижение производительности труда. Отсутствие специального регулирования не позволяет точно количественно оценить эти экономические потери.
Анализ национальной нормативной базы свидетельствует об отсутствии специализированного нормативного акта по оценке и управлению шумовым загрязнением окружающей среды. В настоящее время законодательство содержит лишь общие положения, закрепленные в Законах «Об охране окружающей среды», «О государственном надзоре за общественным здоровьем» и «Об охране здоровья».
В связи с этим в Молдове не существует обязательных нормативов предельно допустимых уровней шума в экологически уязвимых зонах (школах, больницах, общественных парках, жилых районах). Нет практики разработки стратегических шумовых карт и планов действий по снижению шумового загрязнения. Не действует национальная система мониторинга с измерительными станциями и централизованной базой данных, а также отсутствует четкий механизм координации между ответственными органами (Министерством окружающей среды, Министерством здравоохранения, местными органами власти). Граждане недостаточно информированы о рисках, связанных с шумом.
Эти пробелы должны быть устранены в результате внедрения специального Регламента и появления нормативной базы для разработки стратегических шумовых карт и планов действий для городских агломераций, основных автомобильных дорог, железных дорог и аэропортов. А также для установления допустимых пределов шума для чувствительных зон. Будет сформирована национальная система мониторинга и отчетности, создан четкий механизма межведомственной координации. Организованы кампании по более широкому информированию общественности о рисках шумового загрязнения.
