По мнению Счетной палаты, за исключением некоторых аспектов, которые послужили основанием для формулировки заключения с оговорками, консолидированная финансовая отчетность министерства в порядке. А «оговорки» достаточно серьезные. И что самое важное – повторяются из года в год, хотя рекомендации по преодолению искажений есть. С такой же периодичностью аудиторы СП продолжают их выявлять. И касаются они в основном учета финансовых потоков, которые направляются на поддержку предпринимателей.
Оды для ODA
Cамые серьезные «оговорки» относятся к предпринимательским кредитам, обеспеченным из фонда гарантирования для МСП. Аудиторы СП обнаружили в отчетности искаженную информацию об обращении денежных средств и остатках в результате активации кредитов и функционированием ODA.
Во-первых, аудиторы обращают внимание на отсутствие конкретики в отчетности о кредитах и грантах предпринимателям, в частности – об остатке на конец года бюджетных финансовых средств Фонда гарантирования кредитов для малых и средних предприятий (ФГК) в размере 401,9 млн леев.
Также министерством не были признаны финансовые обязательства под выданные заемщикам Фонда гарантиям. Гарантии и активы на общую сумму 1134,1 млн леев, выданные 1599 предпринимателям, не были включены в консолидированный баланс минэкономики. Впоследствии они «исчезли» и из поля зрения минфина, и не вошли в Отчет правительства об исполнении госбюджета в 2024 году. СП отмечает, что такая ситуация с «невидимой» помощью бизнесу повторяется ежегодно, хотя ФГК капитализируется «за счет бюджетных средств, а выданные гарантии могут генерировать условные обязательства, которые могут оказать влияние на бюджетные расходы».
Примерно такую же шапку-невидимку носит Организация по развитию предпринимательства (ODA). «Под прикрытием» оказались 5 млн леев, выделенных на капитализацию ФГК. По документам они оказались в рубрике «Текущие гранты, предоставленные публичным учреждениям для самоуправления», и предназначались для текущих расходов самоуправляемого госучреждения.
В результате, говорят аудиторы, такой бюджетный подход и способ перечисления средств привели к увеличению фактических расходов госбюджета в виде текущих дотаций. На самом деле никаких текущих расходов не производилось. Вместо этого был создан актив (стоимость), требующий особого учета, отличного от текущих расходов госучреждений, находящихся в самоуправлении.
При этом СП обращает внимание на то, что часть финансовых средств ФГК была инвестирована в государственные ценные бумаги. Это создало парадоксальную ситуацию, когда бюджетные средства используются для финансирования дефицита бюджета! Согласно информации, представленной ODA, по состоянию на 31.12.2024 г. учреждение держало средства в ГЦБ на общую сумму 286,5 млн леев. Инвестиционные инструменты, приобретенные за счет средств госбюджета, в 2024 году принесли ODA дополнительный доход в 19 млн леев.
В связи с отсутствием альтернативного источника финансирования Министерство экономического развития и цифровизации и ODA не добились прогресса в вопросе взыскания с казначейских счетов финансовых средств, предназначенных для реализации Программы «Цифровая трансформация малых и средних предприятий» в размере 4 140,6 тыс. леев. Эти суммы в предыдущие годы нерегулярно использовались для реализации другой программы «Поддержка малых и средних предприятий в сельской местности». Следует отметить, что в 2023 году созданная для изучения данного вопроса рабочая группа предложила ODA обеспечить возврат соответствующих средств в срок до 5 лет. При этом график их возврата не предлагался, а соответствующее решение не утверждалось внутренним актом министерства. В результате до настоящего времени средства не возвращены.
Налетай! Подешевело!
Аудиторы Счетной палаты обнаружили и иные недостатки, не повлиявшие на аудиторское заключение, но отразившие общее состояние административной слабости министерства, управляющего экономикой и немалыми ресурсами. Перманентно идущие процессы реорганизации, «переброски» активов не успевают вовремя быть отраженными, из-за чего по дороге «теряются» или обесцениваются. Это земли, строения, другие активы, не верно и не там кем-то учтенные, не зарегистрированные или… случайно забытые в суматохе управленческих дней.
Так, например, происходит с нефинансовыми активами, переданными в хозяйственное управление. Установлено, что в течение нескольких лет не проводилась инвентаризация государственных активов общественного достояния, находящихся в управлении свободных экономических зон, зон свободного предпринимательства и промышленных парков. По этой причине их активы не оцениваются и не учитываются ни в министерстве экономики, ни в Агентстве публичной собственности.
Например, только в управлении Администрации ЗСП «Производственный парк Тараклия» находятся 3 здания/сооружения общей площадью 9009,28 м2, которые в соответствии с положениями законодательства являются частью госсобственности, находящейся в общественном пользовании. Комплекс строений не учитывается нигде. Счетная палата настаивает на проведении срочной инвентаризации всех активов, находящихся в управлении всех СЭЗ и ЗСП.
Другие описанные Счетной палатой примеры халатного отношения к госсобственности касается передачи нефинансовых активов в управление Агентства публичной собственности, другим госучреждениям на суммы, превышающие десятки и сотни миллионов леев.
В списках «иждивенцев» — подведомственные «Национальный институт метрологии», «Организация по развитию предпринимательства», госпредприятие «Радиокоммуникации». По поводу последнего минэкономики в ходе миссии аудита признало ошибочной классификацию бюджетных ассигнований.
В прошлом году ГП «Радиокоммуникации» были выделены средства, чтобы обеспечить предоставление мультиплекса цифрового наземного телерадиовещания с национальным покрытием более 98% населения Молдовы. Средства были неправильно классифицированы, что привело к занижению субсидий, предоставленных госпредприятиям, на 25 млн леев.
В итоге государство не владеет комплексной информацией обо всех своих активах, а также об их реальной стоимости. Более того, оценка госсобственности во многих случаях отражается в бухгалтерском учете символической цифрой, без актуализированной рыночной цены.
Минздрав «не предупредил»
Как выяснили аудиторы СП, в ходе девяти процедур госзакупок, проведенных в 2024 году, Национальное агентство общественного здравоохранения (НАОЗ) сыграло на руку частным лабораториям, и государство недополучило возможных доходов в размере 4,1 млн леев.
НАОЗ отклонил предложения государственных поставщиков услуг. Не устроили цены, превышающие аналогичные в частных лабораториях на 13-65%. По критерию «лучшая цена» предложения были признаны экономически невыгодными, поскольку они были оценены в пределах тарифов, обязательных для поставщиков медицинских и оздоровительных услуг в государственном секторе, но не в частном.
В результате «обратного демпинга» представители частного сектора получили возможность заключать с госучреждениями (МСП и т.п.) договоры на оказание услуг по ценам, ниже установленных нормативными актами. Такая ситуация, по мнению аудиторов, спровоцировала недобросовестную конкуренцию, а «данные обстоятельства представляют собой риски для качества предоставляемых медицинских и оздоровительных услуг, а также для аспектов, связанных с безопасностью и здоровьем пациентов».
Совместный приказ Министерства здравоохранения и Национального института здравоохранения об утверждении тарифов на медицинские услуги, оказываемые в 2024 году (№1197/329-А от 27.12.2023 г.) по форме и содержанию не соответствует действующим нормативным актам. Нормативы, как выяснили аудиторы, не увязаны с законодательными актами, а соответствующий документ издан без прямого делегирования полномочий со стороны Правительства и с нарушением норм о прозрачности вопреки положениям законодательства. Следовательно, приказ не имел юридической силы и является недействительным.
Утвержденные таким приказом тарифы не содержатся в Каталоге единых тарифов, не регулируются нормативным актом в соответствии с потребностями финансирования сферы здравоохранения, говорится в отчете СП. «Порядок заключения договоров на оказание медицинских услуг в рамках ОМС, в том числе стационарного и высокоэффективного, производится на основе тарифов, согласованных с поставщиками, и без превышения тарифов, утвержденных Правительством, и той стоимости медицинских услуг, которая предусмотрена нормативными актами», отмечает СП. В этом же контексте критерии заключения договоров устанавливают обязательность применения базового тарифа при заключении договоров на оказание медицинских услуг.
Выявлено, что в этих условиях в 2024 году осуществлялось управление средствами обязательного медицинского страхования в размере 7 339,5 млн леев. Более того, контрактация медицинских услуг по Специальной программе «Оперативное лечение катаракты» в период с января по июнь 2024 года осуществлялась для районных больниц Кэушень, Флорешть и Вулканешть по тарифам, увеличенным на 2,26% и 3,91% по сравнению с тарифами, утвержденными совместным приказом Министерства здравоохранения и Национального института здравоохранения. Это привело к дополнительному и необоснованному выделению финансовых средств из фондов страховой медицины.
