Татьяна ШЕВЧУК
Портфель аудиторских миссий пополняется
В период с 15 сентября 2024 г. по 15 сентября 2025 г. было проведено 57 миссий: 27 финансовых аудитов; 21 аудит соответствия; 1 аудит эффективности и 8 контрольных миссий. Количество проверок год от года растет — в прошлом году их было 40, в позапрошлом — 33. Но аудиторские миссии не ограничились техническим изложением результатов проверок, назвав основные проблемы институциональной подотчетности, но и рассказали, что за этим стоит.
В поле зрения контролирующего органа попадают не только центральные, но и местные власти, лечебно-профилактические учреждения, акционерные общества, государственные и муниципальные предприятия. Для смягчения последствий внешних кризисов и повышения устойчивости правительство направило значительные ресурсы для обеспечения энергетической, продовольственной, транспортной безопасности и на поддержку уязвимого населения. Эффективности этих направлений, реализуемых при помощи внешней помощи, было уделено особое внимание Счетной палаты.
Принятые страной обязательства заставили в прошлом году расширить бюджетно-налоговые рамки для поддержки всех компонентов национального публичного бюджета и изменить закон о госбюджете, дополнив его двумя поправками. В результате предпринятых в контексте исключительности изъятий исполнение бюджета-2024 завершилось с дефицитом в размере 12,6 млрд леев (3,9% ВВП), и Счетная палата учитывала сложившиеся финансовые и экономические реалии при выполнении своих миссий.
Татьяна Шевчук, председатель Счетной палаты РМ: «Счетная палата выполняет свою конституционную функцию инструмента парламентского контроля принятия решений в сфере финансов государства. Наши отчеты и рекомендации представляют собой надежную основу для укрепления государственной политики и механизмов управления. Миссия Счетной палаты заключается в оказании поддержки госучреждениям эффективно и добросовестно использовать бюджетные ресурсы и управлять государственными активами. Таким образом, Счетная палата напрямую способствует повышению доверия граждан к государству и принятым им решениям».
Деньги осваиваются лучше
Антикризисный бюджет потребовал антикризисного исполнения. Из достижений в этом плане Счетная палата отмечает больше финансовой дисциплины в освоении правительством внешней помощи. В ходе последнего бюджетного исследования все три отчёта правительства получили безусловно-положительное заключение («без оговорок»).
В 2024 году доходы национального публичного бюджета были исполнены на уровне 100,4% от годового бюджета, что представляет собой профицит в размере 399,2 млн леев по сравнению с запланированным уровнем. Таким образом, по сравнению с 2023 годом доходы увеличились на 7,9%, или на 8 039,3 млн леев, что обусловлено главным образом ростом поступлений от налогов на товары и услуги, подоходного налога, а также обязательных страховых взносов.
Расходы национального публичного бюджета были исполнены на уровне 96,6% от годовых ассигнований. По сравнению с 2023 г., они увеличились на 4,3 п.п., что соответствует абсолютному увеличению на 5 091,5 млн леев. Степень реализации расходов была выше, чем в предыдущем году, на 1,5 п.п., что свидетельствует об умеренном улучшении способности бюджета к освоению средств. Однако улучшение не смогло нивелировать системные проблемы государственных финансов.
Из отчета СП: Капитальные расходы в 2024 г. были исполнены на уровне 87,2%, снизившись на 1,5 п.п. по сравнению с 2023 годом. Из них капитальные вложения были осуществлены на уровне 56,1%, что свидетельствует о сохраняющихся трудностях в реализации проектов развития, особенно в части планирования, заключения контрактов и выполнения инвестиционных работ.
Государство не знает себе цену
Недооценка активов государства — одна из таких системных проблем. Она вызвана отсутствием или ошибками учета реальной стоимости активов или вовсе «неучтенкой», путаницей в передаче с баланса на баланс, а иногда — в умышленном нежелании отражать активы.
Проблема недооценки активов, акций и других форм участия в капитале внутри страны, о которой сообщают центральные органы публичной власти, стала хронической, порождая бесхозяйственность и нарушение закона.
Из отчета СП: Мы считаем важным подчеркнуть наличие системных проблем, которые, хотя и не повлияли на заключение аудитора, сохраняются постоянно и требуют особого внимания со стороны ответственных органов.
Говоря языком цифр, можно обозначить масштаб обесценивания государством собственных активов. По сути, из оборота выведены: стоимость дорог и земельных участков в размере около 61,9 млрд леев, стоимость лесных угодий в размере около 4,7 млрд леев, железнодорожной инфраструктуры и занимаемых ею земель в размере около 4,1 млрд леев.
Также не учтены стоимость публичной собственности, касающейся высоковольтных установок, в размере 933,7 млн ??леев, стоимость товаров, переданных в управление госучреждениям с финансовой автономией, в размере не менее 575,1 млн леев и т. д.
Нормативный вакуум «недостач»
Счетная палата обращает внимание на необходимость дополнения нормативной базы, в частности, в отношении отсутствия механизма систематизации и капитализации результатов научных исследований. Методологии финансирования исследований не регулируют национальную систематизацию научных результатов, определение фактического бенефициара или мониторинг технологического трансфера.
В то же время нормативная база не предусматривает четких способов учета и капитализации результатов исследований как нематериальных активов. В 2024 году на исследования было выделено 407,2 млн леев, из которых 97,7% были выполнены. Большая часть средств была направлена ??Министерству образования и исследований (343,5 млн леев), Министерству культуры (33,9 млн леев) и Национальному агентству исследований и развития (22,3 млн леев). Но в отсутствие номенклатуры результатов исследований, которая бы единообразно классифицировала их результаты, сохраняется риск того, что они не будут признаны госимуществом, считают аудиторы. Полнота бюджетных инвестиций нарушается.
Такие же неопределенности связаны с отчетностью Фонда гарантирования кредитов МСП (ФГК). Бюджетные финансовые ресурсы, относящиеся к ФГК (401,9 млн леев), не были включены в консолидированный баланс Министерства образования и науки и, соответственно, в отчет Правительства об исполнении бюджета. Суммы, выделенные в 2024 году на капитализацию ФГК (5 млн леев), были ошибочно указаны как «текущие гранты», хотя они не были использованы. Счетная палата отмечает, что часть финансовых ресурсов Фонда (286,5 млн леев) была инвестирована в ГЦБ. Использовать бюджетные средства для покрытия дефицита того же бюджета — нонсенс.
Другие Terra incognita
Счетная палата обращает внимание на хроническое затягивание процесса разработки и утверждения госбюджета, хотя Закон о государственных финансах и бюджетно-налоговой ответственности прямо регламентирует бюджетный календарь и общие бюджетные процедуры. А порядок финансирования, исполнения и отчетности по субсидиям и грантам остается неоднозначным из-за отсутствия четкого определения этих понятий.
В текущих условиях финансирования госучреждений отсутствие взаимосвязи с общими бюджетными правилами ежегодно приводит к иммобилизации финансовых ресурсов на неопределенный срок, и принцип прозрачности страдает.
Из отчета СП: Законодательство не регламентирует порядок возврата остатков средств госучреждениями, которые выделяются им из бюджета из предоставленных партнерами субсидий и грантов. В результате неиспользованные в течение года остатки средств подлежат использованию в следующем году, хотя в условиях дефицитного бюджета ассигнования могут быть перераспределены на другие приоритетные цели.
Капрасходы протекают
Проблемы в управлении капитальными расходами делают вложение средств неэффективным. В 2024 году на 64 инвестиционных проекта были утверждены ассигнования в размере 1 904,2 млн леев, что составляет 2,3% от общего объема расходов бюджета. Финансирование осуществлялось в соотношении 82,7% — за счет внешних источников (1 573,9 млн леев) и 17,3% (330,3 млн леев) — за счет общих ресурсов. По сравнению с предыдущим годом, ассигнования из внешних источников сократились на 533,4 млн леев.
Капитальные вложения были направлены преимущественно на дорожную инфраструктуру. При этом на программу «Развитие дорог» пришлось 74% от общего объема расходов. Другие важные направления распределения ресурсов были направлены на программу «Поддержка услуг в области национальной обороны» — с долей 15,7%, программу «Водоснабжение и водоотведение» — 4,4%, а также программу «Устойчивое развитие секторов фитотехники и садоводства» — 1,9%.
Среди основных недостатков, повлиявших на управление госинвестициями, Счетная палата называет процесс планирования. Так, после внесения изменений в Закон о госбюджете на 2024 год, были исключены 25 инвестиционных проектов на общую сумму 607,2 млн леев (31,9% от первоначально утвержденной суммы).
В то же время было включено 10 новых проектов на общую сумму 260,8 млн леев, из которых: 253,6 млн леев, или 97,2%, выделены из средств, финансируемых из внешних источников, и 7,3 млн леев, или 2,8%, составляют вклад Правительства из общих ресурсов на реализацию капитальных вложений, финансируемых из внешних источников.
Но уровень исполнения расходов на капитальные вложения не достиг заданного значения. Несмотря на определенный прогресс в реализации, общий объем исполнения капитальных вложений составил 1 601,6 млн леев, что составляет 86,1% от предусмотренных ассигнований. Распределение по источникам финансирования показывает, что 84,8% финансирования было осуществлено за счёт внешних источников (1 300,3 млн леев) и 92,4% за счёт общих ресурсов (301,3 млн леев).
Основными причинами неисполнения капитальных расходов стали задержки с ратификацией соглашений о финансировании, невыполнение предварительных условий для их вступления в силу, а также технические и административные недостатки, такие как отсутствие полной проектной документации, задержки в процедурах госзакупок или отсутствие соответствующих предложений.
При этом только 29 из 50 проектов были реализованы на 90-100%, а по 5 проектам расходы не были произведены. Среди учреждений с самым низким уровнем реализации: Министерство здравоохранения — 24,4%, Министерство экономического развития и цифровизации — 53,0% и Министерство образования и исследований — 57,6%.
