Счетная палата о причинах «несварения» внешней помощи

Согласно годовому отчету высшего органа внешнего финансового аудита, большая часть внешних займов и грантов была использована в прошлом году на поддержку бюджета. В 2024 году было освоено внешних государственных займов на сумму 18 117,7 млн леев, из которых на поддержку государственного бюджета — 10 549,6 млн леев, на реализацию проектов, финансируемых из внешних источников, — 7 568,1 млн леев. Однако уровень освоения внешних кредитов был низким, говорится в документе.

Грантовая составляющая внешней помощи в этом смысле мало чем отличалась, хотя ее объем в прошлом году превысил ожидания (2 484,7 млн леев), благодаря дополнительным выплатам, произведенным в конце года. В том числе третий транш макрофинансовой помощи от Еврокомиссии (96,4 млн леев), а также средства, предоставленные правительствами Чешской Республики и Латвии.

Однако, по сравнению с предыдущим годом, объём выданных стране грантов сократился на 2652,3 млн леев, что представляет собой снижение на 48,4%. Около 71% (1 774,1 млн леев) средств были использованы для поддержки государственного бюджета, а 29% (710,2 млн леев) — на финансирование проектов, реализуемых за счёт внешних источников.

Снижение объемов безвозмездной помощи также не сняло проблем с ее освоением на уровне центральных органов государственной власти. Пять из них не освоили ни одного лея из запланированных грантов по 15 проектам, что привело к неиспользованию около 108,9 млн леев. Ещё восемь органов государственной власти зафиксировали лишь частичное освоение средств на общую сумму 43,1 млн леев, при этом уровень освоения варьировался от 2,4% до 79,1%, подсчитали аудиторы.

Проблема с низким уровнем освоения внешних кредитов для реализации инвестиционных проектов давняя, находится на пересечении с другими неурядицами и даже нарушениями финансовой дисциплины. В то же время, аудиторы выявляют случаи «переисполнения»: в отдельных ведомствах уровень освоения внешней помощи превысил утвержденные лимиты, составив от 121,1% до 1473,7% (!). Счетная палата не называет «передовиков», хотя догадаться не сложно.

Ситуация осложняется еще тем, что уже полученные, но не освоенные деньги оседают на счетах «бенефициаров помощи» без возврата в государственную казну, а суммы заимствований ложатся в долговое бремя госбюджета. Согласованности с общими бюджетными правилами во всем этом нет. И принцип прозрачности расходов страдает. Ежегодная иммобилизации финансовых ресурсов на неопределенный срок, во-первых, не дает возможности перераспределить оказавшиеся «ненужными» деньги на другие цели. Законодательство не регламентирует порядок возврата остатков средств, в результате чего не использованные в течение года остатки средств подлежат использованию в следующем году. Во-вторых, порядок отчетности по субсидиям и грантам далек от совершенства.

«В период 2022-2023 гг. из внешних кредитов и грантов, привлеченных от партнеров по развитию, Законом о государственном бюджете утверждены ассигнования в общей сумме 4 103,1 млн леев на национальные проекты по ремонту и реабилитации дорог, из которых 2 720,5 млн леев в 2022 году и 1 382,6 млн леев в 2023 году. Степень освоения этих ресурсов оказалась ниже запланированного уровня, составив всего 74,17% в 2022 году и 80,96% в 2023 году. Уровень освоения внешних средств свидетельствует о существенных сбоях в процессе реализации проектов дорожной инфраструктуры».

Из отчета Счетной палаты

«Порядок финансирования, исполнения и отчетности государственных учреждений по субсидиям и грантам остается неоднозначным из-за отсутствия четкого определения этих понятий и нормативных актов. При этом не установлены четкие и единые принципы распределения, что влияет на прозрачность исполнения расходов, а существующая нормативная база не предусматривает детального представления данных о плановых и отчетных показателях в соответствии с бюджетными и фискальными правилами, что ограничивает возможности контроля со стороны учредителя и Министерства финансов», — говорится в отчете.

Среди основных причин задержек в освоении внешней помощи Счетная палата называет следующие:

• задержки в подготовке документации, необходимой для оценки донорами;
• невыполнение в срок мероприятий, предусмотренных проектами;
• несвоевременное утверждение финансовых документов, что привело к переносу выплат на следующий год;
• недостатки в организации государственных тендеров;
• в случае четырёх органов власти неиспользованные гранты на сумму 2,6 млн леев были возвращены донорам после истечения срока реализации.

СП рекомендует SMART

Объем внешней помощи не гарантирован, но напрямую зависит от способности государственных органов выполнять взятые на себя обязательства. В частности, — бюджеты, сроки и достижение целей каждого проекта. Несоблюдение этих условий может привести к сокращению финансирования или даже к потере уже выделенных средств. Что и происходит сплошь и рядом.

Поэтому, помимо совершенствования нормативной базы и систем внутреннего аудита, Счетная палата рекомендует активнее внедрять показатели эффективности, которые полностью соответствуют принципам SMART (конкретные, измеримые, достижимые, реализованные, актуальные, ограниченные по времени).

Поскольку используемые показатели не позволяют точно оценить ход реализации проектов, полученные результаты трудно поддаются количественной оценке, что препятствует эффективным корректирующим действиям, считают аудиторы, подводя итоги освоения внешней помощи в предыдущие годы.

Согласно официальным отчетам о внешней помощи, предоставленной Республике Молдова в период 2022-2023 гг., международные партнеры выделили стране средства на общую сумму 2631,1 млн евро, которые распределились следующим образом:

• 792,9 млн евро (30,14%) — на финансирование инвестиционных проектов;
• 1220,5 млн евро (46,38%) — в виде бюджетной поддержки;
• 617,7 млн евро (23,48%) — в виде технической помощи.

Это распределение показывает, что почти половина внешней помощи была направлена непосредственно в государственный бюджет, примерно четверть — на укрепление институционального потенциала, а треть — на конкретные инвестиционные проекты.

Качество и темпы их реализации напрямую влияют на доступность будущих внешних ресурсов. Такова уж логика доноров.