Агнешка Вышиньска-Шульц, вице-президент по регуляторной политике Philip Morris International
Отметим, что на момент принятия первого пакета ограничений, официальный импорт вейпов достигал всего 20 млн леев — не больше трети реального оборота. В 2022 году акциз на жидкость для электронных сигарет был установлен на уровне 1957 леев за литр. Уже через год он вырос до 2446,25 леев, а в 2025 году достиг 3094,50 леев за литр. Одновременно был снижен порог содержания никотина — с 72 мг до 20 мг/мл, а объем резервуаров и картриджей ограничен двумя миллилитрами. Формально государство усиливало регуляторный и фискальный контроль. Но на практике эффекта не получилось.
Сегодня торговля вейпами стремительно растет в онлайн-формате, сокращая долю в легальном канале продаж. По оценкам экспертов, продукция реализуется минимум через 30 крупных интернет-ресурсов, включая Telegram, Instagram и TikTok. Государственные органы признали ситуацию критической. Так, министр здравоохранения Алла Немеренко заявила, что в Молдове 12,7% подростков в возрасте 13–15 лет употребляют электронные сигареты. Исследование педиатрического сообщества показывает, что более трети опрошенных несовершеннолетних использовали одноразовые вейпы.
Бюджет Молдовы потерял 650 млн леев из-за утраты контроля над оборотом электронных сигарет
Данные Государственной налоговой службы тенденцию подтверждают. Только в 2022–2023 гг. было выявлено более 1128 аккаунтов, размещающих рекламу табачной и никотиновой продукции в интернете. Несмотря на миллионные штрафы, большинство продавцов продолжили нелегальную практику.
Одновременно в Молдове увеличился ассортимент вейпов, причем в разы. Только в 2024 году Нацагентство общественного здравоохранения получило уведомления о 1,3 тыс. новых видов продукции — как с никотином, так и без. Таким образом, вейпы вышли на первый план потребления, и это главный тренд молдавского рынка табака.
Как отметила для Logos Press вице-президент по регуляторной политике Philip Morris International Агнешка Вышиньска-Шульц, ситуация с электронными сигаретами — сложный вызов для многих правительств.
«В мире сформировался огромный поток одноразовых вейпов из Китая, часть из которых не соответствуют стандартом качества и безопасности, другая часть и вовсе нелегальна. Для устранения этой проблемы очень важно обеспечить соблюдение принятых законов. Не бывает единого решения, нужен комплексный подход — правильная фискальная политика, грамотное регулирование этой категории продуктов и совместные усилия разных государственных учреждений, осуществляющих контроль как точек продаж, так и онлайн площадок».
Агнешка Вышиньска-Шульц подчеркнула важность искусственного интеллекта в мониторинге продаж. К примеру, в Великобритании государственное Агентство по рекламе использует ИИ, чтобы отслеживать онлайн-каналы на проверку рекламы продуктов, которые не соответствуют законодательству. Т. е. решение есть, и регулятор должен координировать усилия для борьбы с нелегалами. При этом важно аллоцировать и финансовые ресурсы. В той же Великобританий власти выделили правоохранительным органам специальный фонд для контроля торговых точек. Другой пример — Дания. Там была создана рабочая группа из разных министерств и ведомств, которые создали общую стратегию мер для соблюдения закона.
Вопрос вызывает и то, что в своей антитабачной политике молдавские власти не оставляют потребителям альтернативы. Так, минздрав инициировал пакет мер, направленных на ограничение оборота табачной и никотинсодержащей продукции, в центре которых — запрет никотиновых паучей. Авторы законопроекта ссылаются на практику Евросоюза, где оборот паучей отчасти ограничен.
Агнешка Вышиньска-Шульц подчеркивает: в Европе не существует централизованного запрета на никотиновые паучи. «Европейская Директива оставляет решение этого вопроса за национальными правительствами, и большинство стран ЕС выбирают путь регулирования, а не радикального запрета. Так, Польша, Чехия, Дания, Финляндия, Австрия, Румыния, Швейцария и Словакия включили никотиновые паучи в правовое поле, распространив на них те же правила, что и для других бездымных продуктов . В этих странах действуют возрастные ограничения, требования к упаковке, контроль за уровнем никотина, обязательная маркировка и налоговая нагрузка».
В Европе не существует централизованного запрета на никотиновые паучи
Такой подход позволяет контролировать рынок, снижать риски доступа несовершеннолетних к никотинсодержащей продукции, обеспечивать поступления в бюджет и сохранять стимулы для перехода взрослых курильщиков на менее вредные альтернативы. Запрет же выталкивает этот сегмент в тень, где невозможно обеспечить ни качество, ни соблюдение возрастных ограничений, ни сбор налогов.
Ярким примером служит опыт Бельгии, которая в 2023 году ввела запрет на продажу паучей. Однако по итогам аудита, проведенного в 2024 году в Брюсселе, оказалось, что там насчитывается более 300 точек, продолжающих такую торговлю. Эти продукты поставляются нелегально, зачастую с превышением допустимой дозы никотина, без какой-либо сертификации. Государство теряет контроль, легальные производители вытесняются, а рынок переходит в руки тех, кто действует вне правового поля. Это классический пример того, как избыточные запреты разрушают систему контроля и создают мнимую защиту.
Aгнешка Вышиньска-Шульц считает, что эффективная борьба с потреблением табака должна быть взвешенной: чтобы стимулировать отказ от курения, нужны стимулы для перехода на альтернативные продукты. «Их нельзя регулировать так же, как сигареты, иначе это подрывает всю концепцию снижения вреда. Япония и Новая Зеландия — два государства, которые изначально критически относились к бездымным изделиям, — пересмотрели свою стратегию после анализа научных данных и отзывов потребителей. Вместо запретов — внедрение механизмов контроля, акцентов на снижение вреда, развитие просветительских кампаний. В результате, в этих странах наблюдается снижение уровня курения и улучшение показателей общественного здоровья».
Ключевым элементом, по мнению эксперта, должно стать не противостояние с потребителем, а работа с ним. «Государственная политика должна строиться вокруг человека. Дайте ему выбор. Обеспечьте защиту. Покажите разницу. Только так можно добиться реального результата — и в здравоохранении, и в экономике», — отмечает она.
На сегодняшний день Республика Молдова — единственная страна в Европе и одна из шести стран в мире, где прогнозируется рост потребления табака. По оценкам Глобального доклада Всемирной организации здравоохранения, к 2025 году распространенность потребления табака достигнет 27,1 % для обоих полов, начиная с 15-летнего возраста.
В своей антитабачной политике Молдова находится на перепутье. С одной стороны — желание следовать европейскому вектору и продемонстрировать решительность в борьбе с курением. С другой — риски отторжения передовых подходов ЕС, игнорирования научных данных и попадания в ловушку популистских мер, которые могут дать краткосрочный политический эффект, но нанести долгосрочный урон. Чтобы двигаться в ногу с передовыми странами, Молдове необходимо отказаться от жестких запретов в пользу гибкой, научно обоснованной политики регулирования.
Ключевым элементом должно стать не противостояние с потребителем, а работа с ним.
Среди мер, которые могли бы обеспечить эффективность национальной стратегии, Вышиньска-Шульц предлагает усиление контроля за онлайн-торговлей, внедрение системы мониторинга через межведомственные группы, дифференцированное регулирование в зависимости от категории изделий и инвестиции в образовательные кампании среди населения. Она отмечает успешный опыт США, где действуют целевые программы по контролю за продажами несовершеннолетним, мониторингу точек сбыта и развитию просветительских инициатив.
На фоне грядущих выборов и изменения политической конфигурации, переход к продуманной, сбалансированной модели регулирования табачного рынка представляется особенно актуальным. Для государства это возможность доказать, что европейский путь — не лозунг, а реальный, последовательный выбор в пользу здравого смысла, здоровья нации и устойчивого развития. В противном случае запреты, замаскированные под заботу, могут обернуться очередным провалом, за который снова заплатит общество.
