Михаил Маноли, Грегоре Габери
«Всего лишь» 5 лет
В следующем году исполнится 25 лет вступления Молдовы в ВТО. Переговорный процесс состоял из 11 раундов и длился пять лет. Ответственным за него было министерство экономики. Сначала встречи в Женеве происходили раз в полгода, потому что наша законодательная база в то время содержала еще очень много законов и нормативных актов, принятых в Советском союзе. Их нужно было пересмотреть и разработать новые правовые рамки.
«При вступлении страны в ВТО для ее переговорной группы назначается куратор от страны, которая уже является членом этой организации, — говорит экс-министр финансов Михаил Маноли. — Для Молдовы им стал посол Индии в Болгарии. Обычно одна часть стран сразу соглашается с принятием нового члена и подписывают двусторонние соглашения. А у других есть какие-то претензии и вопросы, и они запрашивают двусторонние переговоры. Таких переговоров с Молдовой потребовали 37 стран. Одни рассматривали нас, как конкурента, другие — как потенциальный рынок. Во время этого процесса обычно от страны-кандидата работают две команды: одна — в Женеве (там находится штаб-квартира ВТО), вторая — в своей стране. У нас была только одна команда, которая приезжала на переговоры и потом уезжала выполнять «домашнюю» работу. На нее легла вся ответственность и нагрузка. Парламент и правительство принимали новые решения. Информацию об этом передавали куратору, который информировал каждую страну, которая ставила перед нами какую-то конкретную задачу. И мы готовили очередной раунд переговоров».
За те годы мы полностью пересмотрели всю законодательную базу и привели ее в соответствие с правилами ВТО. Надо было охватить все области экономики, в том числе которых у нас даже нет, но они все равно упоминались в Соглашении.
Для вступления в ВТО необходимо иметь определенную систему налогообложения, включая НДС. Из всех стран-членов ВТО только США не применяет НДС (там действует налог с продаж). В то время Молдова работала в двух системах налогообложения. В торговле с СНГ мы облагали НДС экспорт, но не облагали импорт. С остальным миром — наоборот: к импорту применяли НДС, а к экспорту нет. В области налогообложения мы начали с разработки нового Налогового кодекса.
В ВТО применяется право вето, т.е. если хотя бы одна страна против вступления какого-то кандидата, значит, он никогда не вступит в эту организацию. И каждая страна пристально следит, чтобы не были нарушены ее интересы в торговле. Поэтому здесь большое внимание уделяется вопросам интеллектуальной собственности и торговым маркам. По данному разделу пришлось провести дискуссии со всеми 37 странами, которые пожелали двусторонних переговоров. Все они хотели получить гарантию о том, что Молдова защищает их интеллектуальную собственность. Например, болгары требовали, чтобы мы дали через законодательный акт гарантию защиты для вида сыра «кашкавал», который производят на Балканах. Также они экспортируют «Молдавскую закуску».
Помогла смекалка
Из 11 раундов переговоров три были посвящены сельскому хозяйству, поскольку Молдова — аграрная страна. Главным в этих дискуссиях был вопрос субсидирования. ВТО устанавливает порог субсидирования аграрного сектора для каждой страны — определенный процент от ее ВВП. Для расчета берут данные по субсидированию в этой стране по годам за последние пять лет. Молдова тоже должна была предоставить такие данные. Однако в нашей стране никогда не было такой формы поддержки сельхозпредприятий.
«Поскольку было невозможно дать информацию по прямому субсидированию, у нас возникла идея — представить списание парламентом долгов бывших совхозов и колхозов в виде поддержки из госбюджета аграрного сектора, — рассказывает бывший замминистра экономики Георге Габери. — А сумма была астрономическая, еще в рублях. Мы перевели ее в доллары по действовавшему в то время курсу и представили эти данные до приезда делегаций на третий раунд переговоров по аграрной политике. Во время самих переговоров представитель США резко выступил против. После этого мне пришлось сделать заявление о том, что с нас требуют того, что функционирует в условиях рыночной экономики, а мы пришли из плановой экономики, и у нас никогда этого не было. Если вы не поддержите Молдову, чтобы она пошла по рыночному курсу, тогда, наверное, больше нет смысла сюда приезжать. В итоге мы получили право субсидировать сельское хозяйство на очень хороших условиях — до 5% ВВП, что очень много. Молдова не сможет себе позволить потратить такую сумму на субсидии в сельском хозяйстве, но имеет право».
Когда все вопросы были сняты, на последнем, 11-м раунде переговоров Индия в лице нашего куратора преподнесла сюрприз, потребовав письменной гарантии безвизового въезда в РМ индийских программистов. Но такие гарантии может дать только закон, в который необходимо внести изменения. Главному переговорщику пришлось выйти в коридор и позвонить Президенту РМ Лучинскому, который разрешил это сделать. Но, как говорится, обещать — не значит жениться.
Соглашение о вступлении Молдовы в ВТО было подписано 8 мая 2001 г. В июне Парламент РМ его ратифицировал.
Как им пользоваться?
По словам собеседника, со вступлением в ВТО связывались очень большие надежды. Мы получили прекрасный инструмент для наведения порядка в экономике страны, обеспечения прозрачности в госзакупках (такого опыта у нас тоже никогда не было), исключения коррупции и т.д. Если бы они соблюдались, конечно. Одно из самых важных преимуществ нашей страны от вступления в ВТО — в том, что после этого она смогла начать переговоры с ЕС по торговым преференциям, которые были предоставлены РМ по многим товарным позициям.
Однако оппозиция упрекала в том, что не будет защищен местный производитель, потому что пошлины на импорт низкие — не выше 15%. Но у Молдовы был Договор о свободной торговле со странами СНГ, потом подписали аналогичный Договор CEFTA (юг Европы), в 2014 г. — Соглашение о всеобъемлющей и углубленной зоне свободной торговли между ЕС и РМ (DCFTA). Не нужно забывать, что торговые партнеры принимают симметричные решения, а наша экономика экспортно-ориентированная.
«Когда я привел данные об экспорте/ импорте с трибуны парламента, критики согласились, — говорит Георге Габери. — Правила ВТО содержат много мер для защиты своего производителя и потребителя. Например, можно устанавливать сезонные высокие пошлины, но нужно их обосновать. В любой момент можно остановить импорт, если товар представляет риск для здоровья. Я говорю как человек, который пять лет посвятил этому делу в ANSA. В Молдову ввозят остатки, которые где-то не продаются. Эта продукция попадает на наш рынок из-за недобросовестных предпринимателей. Вспомним скандал с молочной продукцией в 2018 г., когда в молоке одного завода обнаружили 80% жиров растительного происхождения. А когда отправили образцы на тестирование в Парму (Италия), оказалось, что эти растительные жиры — технические. У власти, есть достаточно инструментов, которые позволяют этого не допустить на рынок. В минэкономики должен быть человек, который знает эти правила и может предложить правительству их применять».
По его мнению, производителя надо защитить, создав ему условия для конкурентоспособности, используя государственную поддержку. На себестоимости молдавской продукции негативно отражается стоимость рабочей силы, которая, как оказалось, самая дорогая в Европе. В структуре себестоимости товара в Румынии доля работы составляет 18%, в Молдове — 37%. Нам нужно стимулировать рост производительности труда за счет автоматизации и механизации.
Надо оценить
Кроме того, надо оценить, что нам выгодно производить. Например, молочное животноводство в Молдове — утопия, т.к. не можем себе позволить выращивать корма на орошаемых землях, как раньше. Для внутреннего потребления мы должны иметь свое молочное производство для социальных целей и поддерживать его, потому что оно не может конкурировать ни с белорусской, ни с литовской продукцией.
Зерновые тоже не для нас, потому что наши соседи — Румыния и Украина -среди крупнейших производителей зерна в Европе. Зерновые надо иметь, если один субъект обрабатывает не менее 1 тыс. га земли, чтобы не быть убыточным. Посевы зерновых нужно использовать для сохранения плодородия почвы. Молдова должна производить не зерно, а семена зерновых. В 2024 г. наши сельхозпредприятия импортировали семена кукурузы и подсолнечника на 1,8 млрд леев, а в РМ производили гибридные семена кукурузы. Можно получить урожай семян гибридов кукурузы 4 т/га. Одна тонна семян брутто стоит 1 тыс. евро, т.е. 4 тыс. евро/га. Если сделать калибровку, проверку всхожести — еще дороже. А наши фермеры выращивают кукурузу по 2-3 т/га и продают по 200 евро/т, минус затраты, и прибыли у них нет.
Если создать 100 тыс. га садов и виноградников столовых сортов, можно полностью обеспечить живущих сегодня в селах людей работой. Только 10 тыс. га столовых виноградников на системе пергола, с урожаем 30 т/га дают 300 тыс. т винограда. На каждый гектар — минимум один рабочий плюс трое — из смежных видов деятельности.
Кроме сельского хозяйства, нужно развивать сектор IT, колл-центры, услуги связи (было предложение о переносе центра связи между американским и европейским континентами в РМ, но помешала коррупция), бухгалтерского учета на аутсорсинге для зарубежных компаний (есть опыт работы с США), по проектированию жилых и промышленных зданий (сотни проектных организаций в Германии готовы сделать заказы в РМ и платить в полтора раза больше, чем у нас) и т.д. Нужно думать, как нашей стране найти свое место в мировой экономике и зарабатывать.
