Мероприятие собрало ключевых участников сектора для обмена рекомендациями и опытом, полученным в рамках внедрения одного из компонентов этой программы, посвященного развитию местных публичных услуг. Речь шла, в частности, о правовых аспектах использования водоканализационной (ВК) инфраструктуры в сельских районах, оценке их соответствия и договорных проблемах.
Положения Закона №303 «О публичной услуге водоснабжения и канализации» вступили в силу с 2019 г. В соответствии с действующим законодательством, ВК-инфраструктура принадлежит административно-территориальным единицам первого или второго уровня, либо государству. Если ВК-сети и сооружения обслуживают село или город, то относятся к соответствующему населенному пункту.
Если же они проходят через несколько сел и коммун, обеспечивая водоснабжение определенного района, то относятся к району. Сети, проходящие через несколько районов, отдаются в собственность государства. Перед передачей в собственность проводится тщательный анализ и принимается решение, кто будет собственником созданной инфраструктуры.
«Все эти вопросы должны решаться в период проектирования и начала строительства сетей, по завершении которого должно быть ясно, кто собственник, — рассказала Лилиана Белекчиу, эксперт в области водоснабжения, консультант GIZ. — Это означает, что села, города или районы, получив инфраструктуру в собственность, обязаны зарегистрировать ее и взять на учет, а затем передать для управления оператору. Однако на практике мы констатируем, что местные публичные органы власти нередко из-за недостатка соответствующих специалистов не знают и не исполняют эти требования. В итоге это приводит к тому, что сети не зарегистрированы и не переданы оператору, в соответствии с законом.
Законодательство предполагает работу инженера, который бы разделил их на отдельные объекты по подаче воды, транспортировке, дистрибуции и т.д. Не имея специалиста в этой области, органы местной власти зачастую вписывают эту процедуру в список требований к участникам тендера по определению оператора ВК-сетей. Тем самым не соблюдаются законодательные нормы учета ни со стороны собственника, ни со стороны оператора. А это мешает последующим процедурам инвестирования в инфраструктуру. На сегодняшний день сложно сказать, сколько таких случаев по всей республике, но встречается подобная ситуация достаточно часто».
В этом контексте эксперт Конгресса местных властей (CALM) Игорь Кристал сообщил о ситуации, сложившейся в с. Кортен района Тараклия. Она на протяжении нескольких лет блокирует инвестиционный процесс. Исторически местные дороги и сеть водопровода находились на учете агрохозяйства, созданного на базе бывшего колхоза, которое стало неплатежеспособным. Администратор процедуры неплатежеспособности включил их в качестве имущества в массу должника, на которую претендуют кредиторы. По этой причине местные органы власти не могут осуществлять капитальные инвестиции в ремонт и содержание местных дорог и водопровода, что в значительной степени сказывается на их состоянии.
Для урегулирования ситуации совет с. Кортен в октябре 2024 года принял решение выплатить из местного бюджета 300 тыс. леев (без НДС) в счет компенсации стоимости этих активов, включенных в массу должника. В том числе, за местные дороги — 110 тыс. леев и за сеть водопровода — 190 тыс. леев. Хотя данное решение было подвергнуто проверке на законность территориальным отделением Госканцелярии, структуры казначейства, подчиненные Министерству финансов, не принимают счет-фактуру для оплаты вышеупомянутой компенсации, ставя под сомнение законность сделки и осуществления соответствующего перевода.
Серьезным вызовом для поддержки инфраструктуры становится и нехватка лицензированных операторов ВК, обладающих достаточным потенциалом для расширения, чтобы предоставлять услуги администрирования региональных сетей. В большей части регионов Молдовы их нет.
Участники дискуссии отметили необходимость нормативных мер в этой области, а также более широкого вовлечения населения в повышение эффективности строительства и эксплуатации водоканализационной инфраструктуры.
