На заседании в минувшую среду кабмин принял решение количественно и временно — только 1 тыс. тонн, и только на 200 календарных дней — ограничить импорт сахара из Сербии в Молдову в рамках соглашения о свободной торговле между странами CEFTA. То есть, по сути, в одностороннем порядке введен режим квотирования импорта. Сверх указанной выше квоты поставки сербского сахара в РМ будут облагаться стандартной таможенной пошлиной 75% (по факту – блокирующей).
Как заявила накануне в ходе диалога с группой журналистов глава минэкономики Дойна Нистор, это изъятие из режима свободной торговли проведено в плановом режиме, с соблюдением всех формальностей. Еще летом молдавская сторона уведомила сербских коллег о намерении «устранить рыночный дисбаланс, образовавшийся в результате массированного ввоза в РМ сахара из Сербии».
Предыстория «сербской проблемы». Лет десять назад сахаропроизводящая отрасль Молдовы была в сходной ситуации: собственное производство сахара равнялось или даже чуть превышало потребности страны. На внутренний рынок поступал еще и дешевый «соседский» сахар, поэтому для поддержания рыночного баланса и финансовой состоятельности жизненно необходим был экспорт. В тот момент для молдавских сахароваров спасительным стало балканское направление экспорта.
Однако с тех пор (особенно после пандемии COVID-19, на время которой власти РМ зачем-то запретили экспорт сахара) ситуация в отрасли сахароварения Молдовы претерпела изменения. Причина не только в суровой трансформации климата (хотя это тоже очень важно). Главное — мировой рынок сахара оказался в фазе снижения цен. Экспорт молдавского сахара исчез, как таковой, посевы сахарной свеклы в нашей стране сократились в разы. Как результат, рынок сахара в Молдове из профицитного стал дефицитным. Стране в предыдущие несколько лет потребовался масштабный импорт сахара ради поддержания продовольственной безопасности.
«Спасение» пришло из Сербии. Сербский свеклосахарный комплекс похож на молдавский. Он также состоит из двух сахаропроизводящих компаний, которые отчаянно борются за сахарную свеклу и экономическую эффективность. Тем не менее, как утверждают рыночные операторы, Сербия производит едва ли не самый дорогой сахар в регионе. При таком раскладе экспорт сахара в Молдову для Сербии был важен. А для Молдовы поставки даже сравнительно дорогого сербского сахара в беспошлинном режиме по соглашению CEFTA были экономически эффективны и, с точки зрения логики рынка, целесообразны – восполняли дефицит товара.
Восстановление рыночного баланса. По оценке минэкономики, базирующемся на подсчетах Союза сахаропроизводителей UPZM, годовая емкость рынка сахара в Молдове составляет порядка 63-65 тыс. тонн. Рыночные операторы (трейдеры и промышленные потребители-покупатели) сахара оценивают потребности страны выше – в 70-75 тыс. тонн. При этом запросы в сахаре именно пищевой промышленности Молдовы (генерирующей добавленную стоимость) ее субъекты оценивают в 15-30 тыс. тонн в год. Остальное съедает бытовой потребитель, для него даже дорогой сахар – это самые дешевые калории.
В прошлом году из-за жесткой засухи и значительного недобора урожая свеклы две сахарные компании Молдовы смогли произвести чуть более 30 тыс. тонн сахара. Еще 9 тыс. тонн стране было доступно в виде беспошлинной квоты на импорт из Евросоюза, и еще 5,5 тыс. тонн – в виде преференциальной (пошлина 10%) квоты по соглашению в рамках ВТО. Эти квоты ежегодно выбираются без остатка, причем в первые же дни года и, в значительной мере – самими молдавскими сахаропроизводителями. Наконец, важным фактором восстановления рыночного баланса до уровня, гарантирующего продовольственную безопасность, в 2024 и в первой половине 2025 стал импорт на молдавский рынок сербского сахара – в общей сложности около 30 тыс. тонн.
В 2025 году, как утверждает руководство минэкономики со ссылкой на UPZM, объем производства сахара двумя местными компаниями и располагаемые ресурсы импортного сахара составят около 78 тыс. тонн, «чего будет достаточно для покрытия внутреннего потребления в 2025-26 гг.». Можно предположить, что в прогнозируемый на текущий маркетинговый сезон товарный ресурс уже включены объемы сахара, которые с начала 2026 года будут доступны для импорта в Молдову в рамках беспошлинной евроквоты и льготной «квоты ВТО».
Помимо изъятий из режима свободной торговли CEFTA, кабинет министров изменил регламент распределения преференциальной «квоты ВТО». В структуре этой квоты предполагается зарезервировать импорт 3 тыс. тонн сахара именно за промышленными потребителями. Выборка этой части квоты будет осуществляться по стандартному принципу – «первым пришел, первым обслужен».
Первыми, как показывает практика предыдущих лет, оказываются те, кто обладают солидными финансовыми ресурсами и/или особым интересом корректировать ценовую ситуацию на сахарном рынке РМ.
Юрие Перчун, директор Puratos Mold SRL:
Мы являемся экспортоориентированным производителем шоколада. Более 70% продукции поставляем на внешние рынки, в основном в страны Евросоюза. Сахар – один из важнейший сырьевых компонентов, оказывающих значительное влияние на себестоимость и, соответственно, на конкурентоспособность нашего товара. Исторически сложилось, что европейские конкуренты закупают сахар по более низким ценам, чем мы. В 2025 году средняя цена сахара для производителей продуктов питания в Европе составляла 500–550 евро/т, тогда как в РМ — 720–750 евро/т. В текущем году европейские цены на сахар остаются примерно на прежнем уровне. Тогда как мы продолжаем покупать сырьё в среднем на 200 евро/т дороже, чем наши конкуренты из ЕС. Решение правительства, резко ограничивающее импорт сахара в РМ, фактически создает предпосылки роста внутренних цен на него. А потенциальное подорожание сахара – это еще большее снижение конкурентоспособности молдавских сахаросодержащих продуктов в ЕС и на других требовательных рынках, где цена играет столь же важную роль, что и качество.
Сержиу Гузун, генеральный директор компании Panilino SRL:
У нашего предприятия – более чем два десятилетия опыта в производстве и экспорте хлебобулочной продукции. На сегодняшний день мы экспортируем солидный ассортимент товаров в полтора десятка европейских стран, а также в США и Канаду. Для нас крайне важно обеспечивать стабильное качество и устойчивость производственных затрат. Основными ингредиентами в процессе производства являются мука и сахар, при этом именно сахар оказывает наибольшее влияние на себестоимость готовой продукции. По итогам недавнего участия в международной выставке ANUGA 2025 мы можем с уверенностью отметить, что Молдова обладает высоким экспортным потенциалом и конкурентоспособной продукцией премиального качества. Тем не менее, в сравнении с производителями, например — из Украины, выявляется заметное ценовое преимущество последних: себестоимость муки у украинских предприятий примерно на 30% ниже, а сахара — ниже на 60%. При таком раскладе конкурировать нам очень сложно.
Борис Ефимов, генеральный директор Orhei-Vit SRL:
Мы считаем, что необходимо было провести детальный экономический анализ последствий, прежде чем почти полностью закрывать столь важный источник импорта сахара для промышленных потребителей сахара Молдовы, как соглашение CEFTA. Основной аргумент сторонников этой меры — «защита внутреннего рынка». Но кому выгодно прекращение импорта сахара из Сербии? В итоге на рынке сахара Молдовы в реальности останутся лишь две местные сахаропроизводящие компании с иностранным капиталом. На сегодняшний день сербский сахар оптом продаётся по цене ниже 16,0 леев/кг, тогда как местный сахар – существенно дороже. Следовательно, если поставки сахара из Сербии будут прекращены, предприятия пищевой промышленности будут вынуждены платить на 2–4 лея/кг больше. Нас «утешают» тем, что только для промышленных потребителей сахара будет «зарезервировано» для импорта в льготном таможенном режиме 3 тыс. тонн сахара. Но это, в лучшем случае, всего лишь 15–20% от потребности пищевой отрасли РМ. Остальной объём придётся закупать у двух отечественных производителей сахара по завышенным ценам.
Адриан Липкан, администратор Sugar Bridge SRL:
Меры правительства, направленные «на восстановление рыночного баланса, защиту отечественных производителей и потребителей сахара» в реальности носят антирыночный и дискриминационный характер.
В результате их применения в Молдове сохранятся самые высокие цены на сахар в Европе. Таким образом, под предлогом «спасения» отечественного производства сахара, пока не способного отвыкнуть от привычек рыночного монополиста, под ударом оказались десятки тысяч работников пищевой промышленности и миллионы потребителей с низкой покупательной способностью.
