Штефан Урыту
Всего субвенции из госбюджета получили 29 политформирований, представивших финансовые отчеты в ЦИК. Следом за PAS по размеру доставшегося «кусочка пирога» расположились Партия социалистов (17%) и «Наша партия» (10%). Эти данные представлены в мониторинговом отчете «Финансирование политических партий в Республике Молдова: Ретроспектива 2024», подготовленном Ассоциацией Promo-LEX.
«Такое распределение ставит под вопрос реальные шансы малых партий на политической сцене», —комментируют ситуацию эксперты организации. Напомним, политические формирования государство финансирует с 2016 г. Согласно Закону о финансировании партий, на их поддержку выделяется 0,2% от суммы доходов госбюджета.
Они распределяются, в основном, в зависимости от результатов, полученных партиями на выборах. Имеются в виду не только последние парламентские выборы, а все, включая местные и президентские. Так что небольшим партиям, которые не очень известны в столице, при условии получения голосов на местах также достается поддержка. Учитываются при этом и такие факторы, как представительство женщин и молодых людей в партии.
Эксперты также констатируют: субвенции из госбюджета, которые в 2024 году составили 75% от всех заявленных доходов партий, остаются основным источником их финансирования. Итоги прошлого года свидетельствует о небольшом снижении зависимости партий от этих ассигнований по сравнению с 2023 годом, когда их доля была еще выше (84%).
Выросли значительно доходы политформирований от пожертвований. Они составили 13,5 млн леев. Это в три раза больше, чем в 2023 году. Больше всего их получили PAS (35%), «Наша партия» (27%) и ПСРМ (18%).
В то же время сократились суммы членских взносов. Их собирали только 17 партий, причем в 11 из них взносы не платили даже лидеры. Мониторинг также показал, что количество заявленных членов партий продолжает сокращаться. Только партия «Действие и солидарность», Партия социалистов и Либеральная партия заявили о более 10 000 членов. А в 28% партий их менее 1 000 человек, что является минимальным порогом, установленным законом.
В ходе мониторинга также выяснилось, что незарегистрированные расходы 20 партий составили не менее 20 млн леев, что составляет 28% от 71 млн леев официально заявленных расходов. Больше всего их обнаружили у блока «Победа» (81%), Партии социалистов (8%) и PAS (2%). В основном это расходы на рекламу в социальных сетях (37%) и политические мероприятия (21%).
В целом политические партии стали более подотчетными, делают вывод эксперты. В прошлом году 95% из них (по сравнению с 75% в 2023 году) представили в ЦИК результаты своей финансовой деятельности. Но несмотря на увеличение количества представленных отчетов, их качество остается сомнительным.
Как отмечает председатель партии Voinţa Poporului, экс-председатель Хельсинкского комитета по правам человека и бывший зампредседателя ЦИК Штефан Урыту, закон разработан так, что партии, которые в ходе парламентских выборов взяли больше всего голосов, получают и самую большую часть государственных средств. В этом смысле он исполняется и справедлив. Но он стимулирует крупные формирования и, в первую очередь, парламентские. Потому что к ним стекается и другая помощь, а шансов для внепарламентских партий остается мало.
«Когда идет подготовка к выборам, и небольшие партии обращаются к хозяйствующим субъектам за помощью, они отказывают, опасаясь, что это может повлиять на их деятельность, — продолжает Урыту. — Получается, что и бизнес помогает тем, у кого власть в настоящий момент. Предприниматели поддержали бы маленькие партии, но они не хотят, чтобы их имена фигурировали в отчётности. А этого требует законодательство. Что правильно, потому что транспарентность в этих вопросах необходима. Хотя она все равно не обеспечивается. То, что мы видим в списках и отчетах, не отражает реальности. И большинство лидеров партий не просят помощи, потому что рано или поздно проблемы могут ее превысить».
В отчете Promo-LEX освещаются и последние законодательные изменения по финансированию политических партий. Они касаются регулирования политических блоков, запрета на создание партий-преемников, ужесточения санкций за коррупцию избирателей и незаконное финансирование. А также запрет на продвижение политических лидеров посредством благотворительной деятельности. Несоблюдение новых положений может привести к ограничению деятельности партии или запрету на участие в выборах.
Эти изменения участники политического рынка воспринимают тоже неоднозначно. «Сейчас для устранения избирательной коррупции принимаются такие решения, из-за которых страдают все партии, — замечает Штефан Урыту. — Ужесточаются условия в плане отчетности. Хотя во Франции, например, государство не требует всю информацию о деятельности партии и дотациях».
Однако законодательство по-прежнему не включает правила о политическом и избирательном финансировании со стороны третьих лиц, хотя это было рекомендовано международными учреждениями и национальными наблюдателями, отмечают эксперты Promo-LEX.
