Механизм CBAM устанавливает плату за углерод, который содержится в импортируемой продукции с высоким уровнем выбросов парниковых газов. В числе таких товаров сталь, алюминий и цемент. Цель CBAM – поддержать систему торговли квотами на выбросы парниковых газов (ETS) в Евросоюзе и выровнять игровое поле для отечественных и зарубежных производителей, стимулируя переход к зелёному производству во всём мире.
Хотя Европарламент поддержал недавние предложения упростить CBAM, в своём нынешнем виде – и при текущих темпах его внедрения – этот механизм рискует потерять легитимность. Вместо содействия справедливому и равному энергопереходу он может усилить торговые противоречия, экономическую фрагментацию и неравенство, при этом его климатическая польза будет невелика.
В октябре 2023 года начался переходный этап внедрения CBAM: импортёры обязаны сообщать о размерах выбросов углекислого газа, связанных с их продукцией, но не обязаны платить за них. Ситуация изменится в январе 2027 года, когда вступит в силу специальный сбор CBAM за углеродоёмкий импорт.
Большинство стран Глобального Юга, особенно страны с большими объёмами экспорта в Евросоюз, не готовы к подобным изменениям, потому что у них нет технической возможности отслеживать и отчитываться о связанных с производством выбросах CO2. А также институциональной инфраструктуры для проверки этих данных и бюджетного пространства для покрытия издержек, связанных с выполнением этих правил. Перед нами симптомы глубокого неравенства в глобальной системе: бремя борьбы с изменением климата распределяется несправедливым образом.
Проблема усугубляется тем, что доходы, генерируемые CBAM, будут направляться в бюджеты ЕС и Британии, а не на международное климатическое финансирование или поддержку пострадавших стран. Этот изъян системы подкрепляет мнение, что механизм CBAM – это не искренняя попытка достичь глобальных климатических целей, а инструмент торгового протекционизма. Многие страны, особенно за пределами Европы, высказывают подобные опасения. Они воспринимают этот механизм как проявление односторонней торговой политики, маскируемой зелёной риторикой.
Геополитические последствия могут быть мрачными. CBAM вводится в период ослабления системы многосторонних отношений и эскалации торговых противоречий. Без широкого участия и явной поддержки экспортёров, затрагиваемых этим механизмом, он грозит усилить экономическую фрагментацию и ослабить глобальное доверие, причём ровно в тот момент, когда повышается важность международного климатического сотрудничества, а официальная помощь развитию сокращается.
Но CBAM ещё можно починить. С помощью продуманных реформ его можно превратить из жёсткого политического инструмента в катализатор справедливого климатического перехода. Для этого ЕС и Великобритания должны подумать о переносе срока вступления в силу финансовой части механизма как минимум до 2028 года, чтобы развивающиеся страны получили время на подготовку и адаптацию.
Эта пауза должна опираться на стратегическое партнёрство, которое направит ресурсы на создание систем отслеживания выбросов парниковых газов, укрепление потенциала в сфере регулирования, формирование рынков углеродных единиц и увеличение зелёных промышленных инвестиций в климатически уязвимых странах.
Кроме того, часть доходов CBAM надо выделять международным климатическим партнёрствам. В результате этот механизм станет справедливей, поможет наладить доверие с развивающимися странами, а также гарантирует, что плата за углерод будет стимулом, а не наказанием. Но что самое главное, CBAM надо представлять не как конечный пункт назначения, а как шаг на пути к скоординированной и инклюзивной системе платы за углерод. Взаимное признание национальных систем, политическая гибкость и установление промежуточных целевых уровней поможет предотвратить фрагментацию и будет способствовать международному сближению.
Эту цель нельзя достичь лишь с помощью пограничных мер. Если поспешить, механизм CBAM может превратиться в очередной международный сбор, сеющий раздоры. Но если провести его рекалибровку в рамках конструктивного и прагматичного процесса, призванного укрепить доверие, он может потенциально стать объединяющей платформой для международного климатического сотрудничества.
Рола Дашти,
заместитель генсекретаря ООН, исполнительный секретарь Экономической и социальной комиссии ООН для Западной Азии.
Клавер Гатете,
заместитель генсекретаря ООН, исполнительный секретарь Экономической комиссии ООН для Африки.
Махмуд Мохиелдин,
спецпосланник ООН по вопросам финансирования Программы устойчивого развития до 2030 года,
сопредседатель Группы экспертов ООН по долговым вопросам, ранее министр инвестиций Египта (в 2004-2010 годах),
бывший старший вице-президент Группы Всемирного банка, бывший исполнительный директор Международного валютного фонда.
© Project Syndicate, 2025.
www.project-syndicate.org
