Не секрет, что общественные дебаты по поводу градостроительных планов, чаще всего зональных, превращались в пустую формальность. Граждане вовремя не получали извещения о проводимых слушаниях или они проводились в неудобное для них время и пр. Не было никакой уверенности, что высказанные в ходе дебатов замечания и предложения найдут отражение в градостроительных планах.
Как было отмечено в пояснительной записке, в настоящее время отсутствует конкретная нормативная база, регламентирующая порядок проведения общественных консультаций при разработке и утверждении документации по территориальному планированию и градостроительству.
Действовавшее ранее постановление правительства, регулирующее это сферу, было отменено в 2016 г. Но после не было принято никаких новых положений, определяющих поэтапные механизмы проведения общественных консультаций.
Отсутствие специальной нормативной базы ограничивает способность общественности влиять на принятие решений, что приводит к низкому и нерепрезентативному участию. При этом отсутствуют механизмы проверки территориальной принадлежности участников, что влияет на актуальность консультаций. Имеют место случаи, когда лица, участвующие в разработке документации, в ходе консультаций дают им положительную оценку, что ставит под сомнение их объективность. Эти недочеты дискредитируют общественные консультации, ведут к неэффективному распределению государственных ресурсов и пустой трате времени как граждан, так и организаторов.
Новое положение устанавливает четкие механизмы вовлечения граждан в процесс принятия решений по вопросам территориального и градостроительного планирования. Цель — обеспечить прозрачный, инклюзивный процесс, основанный на активном участии сообщества.
Принятый регламент предусматривает:
предварительное информирование граждан с установлением минимальных сроков объявления консультаций, организацию публичных собраний и использование различных методов сбора мнений; требования к репрезентативности данных, собранных в процессе консультаций; документирование консультаций, включая запись заседаний, публикацию протоколов и отслеживание того, как комментарии общественности отражаются в окончательных решениях.
