Татьяна ШЕВЧУК
В аутсайдерах бухгалтерского учета числятся министерства культуры и образования с традиционно слабыми знаниями в области точных наук и ведения делопроизводства. Хотя аудиторы и здесь увидели улучшение ситуации. Как результат — поменяли свое заключение относительно годового отчета с «отрицательного» на «условно-положительное». С формулировкой «в результате частичного исправления ранее выявленных недостатков». Мнения раньше выносились с большими оговорками.
Собственно говоря, в случае вынесения отрицательного заключения или невозможности аудиторам высказать мнение по финансовой отчетности бюджетного органа, должна наступать дисциплинарная ответственность его руководителя. Так гласит закон «О публичных финансах». Другими словами, после расследования его должны отправить в отставку. И, если следовать букве закона, руководители означенных министерств сменяли бы друг друга ежегодно в течение последних четырех лет. Но смена происходит по другому алгоритму.
У кого в этом году нет формального шанса уйти в отставку, так это у руководителя минздрава. Министерство здравоохранения получило свое первое безусловно-положительное заключение в 2024 году после нескольких лет последовательных квалифицированных мнений, что «является примером прогресса, достигнутого в результате институциональных усилий», похвалили ведомство в Счетной палате.
Что касается образцового в составлении отчетности минфина, то в этом году и у него нашлись недостатки с учетом конфискованного имущества. По мнению аудиторов, министерство финансов было единственным, которое последовательно получало безусловно-положительное заключение в период 2021-2023 гг. Однако в 2024 г. оно изменилось на условно-положительное, что «свидетельствует об ухудшении качества отчетности».
В ландшафте внешнего государственного аудита, конечно, доминируют они — условно-положительные заключения, со множеством оговорок по поводу хронических нарушений в системе учета и управления госактивами. Большинство министерств, включая МИДЕИ, МВД, Министерство юстиции, Министерство обороны, Министерство труда и социальной защиты, Министерство инфраструктуры и регионального развития, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство экономического развития и цифровизации, Министерство экологии и Министерство энергетики, получали последовательные квалифицированные заключения в последние годы. Прогресса не случилось и в прошлом году.
Татьяна ШЕВЧУК, председатель Счетной палаты РМ:
— Финансовый аудит, проводимый СП, не ограничивается выявлением технических отклонений, а обеспечивает комплексную диагностику надлежащего управления в государственном секторе. От качества бухгалтерских записей до управленческой ответственности, каждое выданное заключение аудиторов способствует укреплению финансовой дисциплины.
Сформулированные заключения по результатам правительственного отчета за 2024 г. в значительной степени отражают сохранение системных проблем из-за невыполненных рекомендаций, которые Счетная палата выдала в предыдущие годы. Особенно тех, которые касаются учета госактивов, оценки активов, бюджетной классификации и соблюдения принципов учета по методу начисления.
Аудиторские миссии поощряли госучреждения внедрять функциональные системы внутреннего управленческого контроля и разрабатывать реальные механизмы внутреннего аудита, заменяя формальные подходы надежными методами управления рисками. К сожалению, комплексная диагностика выявляет одни и те же проблемы искажения в финансовой отчетности.
Искажения финансовой отчетности министерств касаются в основном:
- Отсутствия регистрации и неполной оценки активов (земли, зданий, общественных благ);
- Ошибок в бухгалтерской классификации расходов и доходов;
- Отсутствия четкого учета взносов в уставной капитал подчиненных предприятий;
- Неправильного применения правил учета износа и амортизации основных средств.
