Ставки невероятно высоки. Европа ведёт переговоры о потенциальном торговом соглашении с администрацией США, и она с трудом пытается сохранить влияние на мирные переговоры между Украиной и Россией. Именно поэтому исход голосования может определить стратегический курс ЕС. И оно способно, наконец-то, заставить фон дер Ляйен сделать решающий выбор: управлять с опорой на политический центр или продолжить процесс, который некоторые европейцы называют дрейфом в сторону правого национализма. Выбор, который сделает фон дер Ляйен, может глубоко повлиять на глобальные позиции ЕС и его авторитет.
Вотум недоверия стал инициативой крайне правых и ультраправых фракций, а спровоцировало его недавнее решение суда, против фон дер Ляйен за её отказ обнародовать текстовые сообщения, которыми она обменивалась с гендиректором компании Pfizer Альбертом Бурла в ходе переговоров о вакцине против Covid-19. Впрочем, вотум объясняется и более широкой озабоченностью её предполагаемыми действиями в обход парламента ЕС, а также централизацией власти в Еврокомиссии.
У вотума мало шансов на одобрение, но его нельзя игнорировать как пустую болтовню или, по словам фон дер Ляйен, как «очередную грубую попытку вбить клин между нашими институтами, между проевропейскими, продемократическими силами в этом парламенте». Ирония в том, что попытка крайне правых сместить фон дер Ляйен помогла ведущим партиям озвучить их собственное недовольство её возросшей готовностью поддерживать идеи крайне правых.
Три центристские партии сыграли ключевую роль в утверждении фон дер Ляйен на второй срок во главе Еврокомиссии – Прогрессивный альянс социалистов и демократов, «Обновляя Европу» (ранее ALDE) и «Зелёные – Европейский свободный альянс». Но сейчас у них усиливается разочарование из-за того, что она, по их мнению, отказалась от общих политических приоритетов. Хотя она обещала управлять, опираясь на политический центр и эти партии, её Европейская народная партия (ЕНП) всё чаще зависит от поддержки справа.
Такой стратегический поворот привёл к тому, что ЕНП ослабила программу «Европейский зелёный курс», смягчив требования к корпоративной отчётности об устойчивом развитии и отложив принятие закона ЕС о борьбе с вырубкой лесов. Сообщается также, что недавно эта партия обратилась за поддержкой к крайне правым, чтобы гарантировать назначение ключевых докладчиков по двум иммиграционным законам, которые могут серьёзно ужесточить миграционную политику блока.
Из-за этих изменений фон дер Ляйен стала политически уязвимой. Председатель Еврокомиссии, сжатый между двумя непримиримыми парламентскими блоками, ставит под угрозу способность ЕС проводить согласованную политику.
С момента своего создания в 1958 году Европарламент наделён правом выносить вотум недоверия. Это ключевой инструмент демократического контроля. Как только Еврокомиссия назначена, она несёт коллективную ответственность перед парламентом. Если доверие утрачено, парламент может воспользоваться своим правом наказать её.
Но все 13 вотумов недоверия, которые выносились на рассмотрение Европарламента с момента его создания, были либо отозваны, либо не получили одобрения. Отчасти это объясняется сознательно высоким порогом: нужно две трети голосов, или как минимум 361 депутат. Планка даже выше, чем для избрания председателя Еврокомиссии.
Серьёзные последствия вынужденной отставки всей комиссии традиционно не позволяют ведущим партиям одобрять подобные инициативы. В более фундаментальном смысле евродепутаты уже давно руководствуются чувством институциональной верности: приоритетом часто становится европейское единство, а не демократическая ответственность.
Но ограниченное использование не снижает политического значения этого механизма. В парламентских демократиях во всём мире оппозиционные партии регулярно выносят на голосование вотум недоверия, чтобы добиться уступок от правящих коалиций. Хотя версия ЕС сложнее, базовая динамика та же самая: оппозиционные силы могут получить рычаг влияния, даже если успех недостижим.
Такое уже случалось. В 1996 году парламент создал комитет по расследованию кризиса коровьего бешенства. Последовавший вотум недоверия был отклонён, но он проложил путь для появления механизма «условного недоверия»: законодатели дали Еврокомиссии шесть месяцев, чтобы решить конкретные проблемы. Угроза будущих действий была использована, чтобы добиться конкретных политических обязательств.
Сегодня ведущие партии Европы находятся в удивительно сильной позиции, чтобы оказать подобное давление. Без их дальнейшей поддержки фон дер Ляйен не сможет решить ряд приоритетных политических задач: бюджетные переговоры о «Многолетних финансовых рамках», реализация программы повышения конкурентоспособности ЕС, принятие пакета реформ общего рынка, а также работа над европейской инициативой перевооружения, требующая беспрецедентного уровня бюджетной координации.
Социал-демократы, либералы и зелёные в Европарламенте могут воспользоваться моментом и потребовать чётких обязательств в обмен на дальнейшую поддержку. Но что ещё важнее, они должны заставить фон дер Ляйен выбрать между двумя непримиримыми политическими курсами: управление вместе с центристской коалицией, которая определяла политику ЕС последние пятьдесят лет, или же продолжение заигрываний с националистическими партиями, которые выдвигают однозначно нецентристские политические требования.
На демократические институты во всём мире оказывается давление, поэтому демонстрация способности Европы к самокоррекции важна далеко за пределами её границ. Вопрос не в том, уволит ли парламент фон дер Ляйен (нет, не уволит), а в том, воспользуется ли он шансом определить условия ответственного управления в Европе.
Альберто Алеманно,
профессор права ЕС в Высшей коммерческой школе Парижа (HEC Paris),
приглашённый профессор Колледжа Европы в Брюгге и Натолине, основатель организации «Хорошее лобби»,
автор книги «Лоббирование перемен: Найди свой голос, чтобы создать лучшее общество» (Icon Books, 2017).
© Project Syndicate, 2025.
www.project-syndicate.org
