Марина Соловьева, программный директор по экономической политике "Expert-Grup"
Тот факт, что показатели денежной и многомерной бедности развиваются в разных направлениях (денежная бедность растет, в то время как многомерная бедность сокращается), вызвал в обществе дискуссии в оправданности статистических методов. На НБС вылился ушат критики со стороны политических деятелей в связи с якобы «неправильной» методикой подсчета денежной бедности.
На самом деле, с методикой всё в порядке. Эти два показателя не обязательно должны двигаться в одном и том же направлении, потому что они измеряют разные вещи. В то время как статистика абсолютной бедности измеряет финансовую способность домохозяйств обеспечивать себе минимальный уровень жизни, считающийся достойным в определенном обществе, показатели многомерной бедности измеряют доступ домохозяйств к ряду базовых элементов современной жизни: медицинскому обслуживанию, образованию, хорошим жилищным условиям и достойной занятости. Первое больше говорит о личных финансовых возможностях людей, второе скорее зависит от инвестиций, сделанных государством в здравоохранение, образование и т. д.
Группой, наиболее затронутой денежной бедностью, являются лица с низким уровнем образования: 73% лиц с начальным образованием и 51% лиц с неполным средним образованием относятся к категории бедных. Исходя из этого, можно сделать выводы об определяющих факторах денежной бедности. Это, прежде всего, низкий уровень образования, который напрямую связан с низкой производительностью труда и ограниченными перспективами на рынке труда, что приводит к низким заработкам. Во всех последующих случаях — неадекватная поддержка многодетных семей, региональные различия, низкий уровень пенсий и т.д. не являются определяющими.
Хотелось бы подчеркнуть значимость образования в объяснении бедности — 61% жителей Молдовы трудоспособного возраста имеют уровень образования, который мало востребован работодателями, что удерживает их в бедности. При этом, данные переписи показывают, что лишь 2% населения в возрасте 24+ лет продолжают учиться. Непрерывное образование, новые навыки, востребованные на рынке труда, таким образом, становятся основной гарантией от бедности в личностном плане.
Что же касается рекомендаций властям, необходимо стимулировать получение знаний, охват полным средним и специальным образованием, адекватно поддерживать многодетные семьи, создавать условия для развития.
Среднюю пенсию по инвалидности стоит повысить не менее, чем на 15% — до уровня прожиточного минимума (3050 леев в первом полугодии 2025 года). А также установить минимальную зарплату на уровне 50% от средней зарплаты, в соответствии с Директивой ЕС 2022/2041 о минимальных адекватных заработных платах в Евросоюзе (что в Молдове должно равняться примерно 8000 леев в месяц, как запрашивали профсоюзы). Иначе получается, что мы хотим в Европу, но как-нибудь так, «по льготному тарифу», не соблюдая европейских норм.
Возникает вопрос: откуда взять деньги на все необходимые меры по преодолению бедности? Средства на инфраструктурные проекты для регионального и местного развития могут быть получены от ЕС в рамках Плана роста для Республики Молдова, а также от других партнеров по развитию, таких как Всемирный банк. Для финансирования других расходов нам придется пересмотреть налоговую политику.
В особенности давно напрашивается пересмотр преференциальных налоговых режимов: в соответствии с программой МВФ правительство обязалось расширить налоговую базу и пересмотреть необоснованные налоговые льготы для бизнеса, чтобы увеличить годовые доходы бюджета как минимум на 900 млн леев. Именно этот пункт программы не был выполнен. Программа закончилась в октябре, но заняться пересмотром необоснованных льгот всё же стоит в любом случае. Также необходимо продолжать борьбу с уклонением от уплаты налогов и неформальной экономикой.
Кроме того, пришло время рассмотреть возможность возвращения к прогрессивному налогообложению доходов, и повышения стандартных ставок налога на доход физлиц и прибыль предприятий. Я прямо вижу, как напряглись сейчас представители бизнеса, поэтому не говорю, что налоги надо повышать прямо сейчас. Но надо хотя бы начать задумываться в этом направлении, так как стандартная ставка подоходного налога у нас значительно ниже, чем в большинстве других стран Европы. Из-за этого налоговая система не выполняет свою перераспределительную функцию.
Кроме того, у нас чрезвычайно низки налоги на собственность, вернее, занижена налоговая база из-за частых случаев неправильной оценки собственности (не по рыночной цене). В первой половине 2025 года доходы бюджета от налогов на собственность составили около 1% от общих налоговых поступлений за тот же период, в то время как средний показатель по ЕС составляет 4-5%.
В то же время, не рекомендуется повышение НДС, как это сделали недавно в Румынии и получили обратный эффект. Такая мера была бы контрпродуктивной с социальной точки зрения, поскольку она усилила бы инфляционное давление и непропорционально затронула бы именно группы с низкими доходами (группы с высокими доходами не тратят все свои доходы, а делают сбережения и, следовательно, не платят НДС со всего полученного дохода).
